山(shān)東省人民(mín)政府印發《關于進一步促進經濟穩健向好、進中(zhōng)提質(zhì)的若幹政策措施》的通知

魯政發〔2024〕10号

各市人民(mín)政府、省政府有(yǒu)關部門：

省委、省政府研究确定了《關于進一步促進經濟穩健向好、進中(zhōng)提質(zhì)的若幹政策措施》，現印發給你們，請認真組織實施。

山(shān)東省人民(mín)政府

2024年7月27日

關于進一步促進經濟穩健向好、進中(zhōng)提質(zhì) 的若幹政策措施

為(wèi)深入學(xué)習貫徹黨的二十屆三中(zhōng)全會精(jīng)神，全面落實習近平總書記視察山(shān)東重要講話精(jīng)神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，聚焦突出問題靶向施策，強化經濟運行調控調節，堅定不移實現全年任務(wù)目标，現提出如下政策措施。

一、促進工(gōng)業穩産(chǎn)增效

1.“一業一策”穩定重點行業，強化生産(chǎn)、庫存、訂單、用(yòng)電(diàn)調度，精(jīng)準掌握運行動态。建立重點企業聯系服務(wù)工(gōng)作(zuò)機制，圍繞生産(chǎn)經營中(zhōng)階段性、周期性困難開展專項服務(wù)。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳、省發展改革委）

2.實施“三首”保險補償，對已經取得研發突破、具(jù)備生産(chǎn)能(néng)力、正處市場推廣期的首台（套）技(jì )術裝(zhuāng)備、首批次新(xīn)材料、首版次高端軟件，生産(chǎn)企業為(wèi)其購(gòu)買符合條件的保險，省财政按照一定費率上限，給予單個企業最高500萬元保費補貼。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、山(shān)東金融監管局）

3.實施“十鏈百群萬企”産(chǎn)業鏈群融通創新(xīn)對接活動，2024年全年舉辦(bàn)省級對接活動30場，帶動各市舉辦(bàn)各類活動1000場左右，服務(wù)中(zhōng)小(xiǎo)企業10萬家以上。提升中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型供需對接平台功能(néng)，年内彙聚500家左右優質(zhì)服務(wù)商(shāng)。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳、省工(gōng)商(shāng)聯、省國(guó)資委、省商(shāng)務(wù)廳）

4.召開“2024産(chǎn)業投融資大會”，加大信用(yòng)貸款、制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款投放支持，拓寬知識産(chǎn)權質(zhì)押融資渠道，加強上市培育，優化應急轉貸服務(wù)體(tǐ)系，開展省級重點産(chǎn)業鏈投融資路演活動12場以上，促成投融資合作(zuò)200億元以上。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳、省委金融辦(bàn)、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行）

二、加力補齊服務(wù)業短闆

5.完善服務(wù)業運行月調度通報機制，開展“一對一”服務(wù)督導，拿(ná)出針對性對策舉措，穩住重點行業、重點區(qū)域。清單式推進832個重點服務(wù)業項目，确保三季度再投産(chǎn)57個。（牽頭單位：省發展改革委）

6.統籌省服務(wù)業發展引導資金，精(jīng)準支持一批優質(zhì)項目。加快推動全息投影、人工(gōng)智能(néng)、雲計算等數字技(jì )術應用(yòng)，促進虛拟現實技(jì )術在文(wén)旅、教育、健康等重點領域示範推廣，打造100個以上信息技(jì )術創新(xīn)解決方案和典型案例。實施商(shāng)務(wù)服務(wù)業領軍企業培育行動，支持引進企業總部和功能(néng)性機構、高端商(shāng)務(wù)機構，培育特色樓宇、專業樓宇、億元樓宇。（牽頭單位：省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省商(shāng)務(wù)廳）

7.摸排保障性住房需求底數和已建成存量商(shāng)品房情況，按照戶型面積合适、價格合适、位置合适的原則确定可(kě)用(yòng)作(zuò)保障性住房的商(shāng)品房房源。積極争取國(guó)家3000億元保障性住房再貸款政策，支持收購(gòu)已建成存量商(shāng)品房用(yòng)作(zuò)保障性住房。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行）

8.增加高品質(zhì)住宅供給，2024年8月1日起，全省新(xīn)出讓優質(zhì)地塊上的商(shāng)品住宅項目，按照高品質(zhì)住宅标準進行建設，在優化容積率、公(gōng)共服務(wù)設施配套等方面給予政策支持。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

9.盤活閑置土地資源，對超期一年以内的未開發土地，企業承諾在一定期限内動工(gōng)的，允許簽訂補充協議，重新(xīn)約定開竣工(gōng)日期和違約金繳納條款；對企業自身無力開發的商(shāng)服用(yòng)地，支持市縣以合理(lǐ)價格收回，依法依規采取重新(xīn)劃定宗地範圍、調整規劃條件、變更土地用(yòng)途等措施，重新(xīn)供應。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

10.優化住房公(gōng)積金使用(yòng)政策，支持各市優化商(shāng)業貸款和公(gōng)積金貸款中(zhōng)住房套數的認定範圍，推行提取住房公(gōng)積金支付購(gòu)房首付款政策，降低繳存人購(gòu)房交易成本和支付壓力。推進租購(gòu)銜接，繳存人購(gòu)買首套房申請住房公(gōng)積金貸款的，可(kě)将一年内的租房提取金額與賬戶餘額合并計算貸款額度。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行）

11.2024年8月底前召開城市更新(xīn)項目推介會，加快實施160個片區(qū)更新(xīn)項目，全年開工(gōng)改造老舊小(xiǎo)區(qū)56萬戶，完成城建投資1500億元以上。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省财政廳、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行）

三、支持企業穩定經營

12.統籌落實6000萬元獎勵資金，對工(gōng)業經濟發展綜合評價前8名(míng)的市分(fēn)檔給予獎勵。用(yòng)好4000萬元省服務(wù)業發展引導資金，支持服務(wù)業企業發展壯大，對符合條件的高成長(cháng)性企業依法依規給予一次性補助。（牽頭單位：省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳）

13.加大對中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶脫困支持力度，實施失業保險穩崗返還政策，符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)微企業、以單位形式參保的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，2024年年底前可(kě)按單位及其職工(gōng)上年度實際繳納失業保險費的60%申請失業保險穩崗返還。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

14.組織開展清欠專項行動，完善企業賬款清欠機制，積極推進拖欠企業賬款化解。（牽頭單位：省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、山(shān)東金融監管局，各市人民(mín)政府）

15.加快省屬企業存量資産(chǎn)專業化整合，推動技(jì )術、人才、資本等要素向主業集中(zhōng)，對非主業存量業務(wù)，按清理(lǐ)退出、轉型升級、對标挖潛、專業化整合4種方式分(fēn)類管理(lǐ)；對非主業增量業務(wù)，按照商(shāng)業一類5%、商(shāng)業二類3%、公(gōng)益類企業2%的标準限定非主業投資占年度投資計劃的比例。（牽頭單位：省國(guó)資委）

16.培育壯大農業龍頭企業，新(xīn)認定100家省級重點龍頭企業，打造一批大灣區(qū)“菜籃子”生産(chǎn)基地和加工(gōng)企業。對工(gōng)商(shāng)資本年實際新(xīn)增投資1億元以上的農業投資項目，按照實際新(xīn)增投資額的1%給予獎補，對現代設施農業建設貸款按照貸款額的1%給予單戶企業最高100萬元貼息。開展優勢特色農業全産(chǎn)業鏈提質(zhì)增效試點，省财政分(fēn)階段累計給予0.5億元至1億元資金支持。（牽頭單位：省農業農村廳）

四、提速推進項目建設

17.開展省級重點項目中(zhōng)期調整，調入一批能(néng)盡快開工(gōng)的優質(zhì)項目；對三季度将投産(chǎn)的項目，列出清單、專班保障，确保三季度再投産(chǎn)1000個、新(xīn)貢獻産(chǎn)值1400億元以上。繼續謀劃優質(zhì)項目，争取更多(duō)國(guó)家政策性資金支持。（牽頭單位：省發展改革委、省财政廳、省交通運輸廳）

18.全面加快高鐵、機場、公(gōng)路、城市軌道交通、沿海港口、内河水運在建項目建設，統籌中(zhōng)央和省級交通資金，支持柳長(cháng)河段航道“三改二”工(gōng)程、日照港疏港路西延工(gōng)程、長(cháng)島陸島交通碼頭、威海客運中(zhōng)心綜合樞紐改造提升等一批補網強鏈項目。2024年下半年建成濰煙高鐵，新(xīn)通車(chē)6條高速公(gōng)路，全年完成交通投資3250億元。将小(xiǎo)清河沿線(xiàn)港口船舶裝(zhuāng)卸運營獎補政策延長(cháng)至2026年6月30日。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省财政廳）

19.推進重點水利工(gōng)程建設貸款貼息、水利工(gōng)程運行管護保險等政策落實，對省級政策扶持範圍内符合條件的重點水利工(gōng)程建設項目，省财政按照不超過貸款額的1%給予貼息補助，單個項目的補助額度累計不超過3000萬元，試點期限3年；選擇風險防禦需求迫切、有(yǒu)防洪任務(wù)的公(gōng)益性小(xiǎo)型水庫工(gōng)程作(zuò)為(wèi)首批參保對象，省财政給予不超過總保費60%的資金補助，試點期限2年。（牽頭單位：省水利廳、省财政廳）

20.提速大型清潔能(néng)源基地建設，2024年下半年新(xīn)增新(xīn)能(néng)源和可(kě)再生能(néng)源裝(zhuāng)機1000萬千瓦以上。儲備實施1000萬千瓦左右新(xīn)型儲能(néng)項目，保障新(xīn)能(néng)源高比例消納。聚焦增量綠電(diàn)和出口型企業，實施一批源網荷儲一體(tǐ)化試點項目；壓茬推進地熱能(néng)試點工(gōng)程建設，省市分(fēn)批給予每口開采井最高100萬元财政補貼。（牽頭單位：省發展改革委、省能(néng)源局、省财政廳）

21.推進煤電(diàn)轉型升級，2024年下半年新(xīn)建成大型煤電(diàn)機組135萬千瓦，有(yǒu)序推動供暖燃煤鍋爐清潔替代，完成存量煤電(diàn)機組“三改聯動”500萬千瓦。（牽頭單位：省發展改革委、省能(néng)源局）

22.提速推進城市排水“兩個清零、一個提标”，2024年年底前累計完成54%的城市污水處理(lǐ)廠提标改造，新(xīn)增25個縣（市、區(qū)）完成整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網清零。聚焦危險廢物(wù)收集貯存、工(gōng)業廢水預處理(lǐ)等領域，探索實施“綠島”工(gōng)程試點，推進污染物(wù)統一收集、集中(zhōng)治理(lǐ)、穩定達标排放，減輕中(zhōng)小(xiǎo)企業治污成本。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省生态環境廳）

23.優化大氣污染防治重點區(qū)域新(xīn)上原料用(yòng)煤項目煤炭消費替代政策，對新(xīn)上原料用(yòng)煤項目實行1:1等量替代；省級重點項目實行市級審批、省級窗口指導後，具(jù)備條件的可(kě)使用(yòng)可(kě)再生能(néng)源增量指标作(zuò)為(wèi)新(xīn)上原料用(yòng)煤項目煤炭替代源。進一步優化“兩高”碳排放減量替代辦(bàn)法，替代源碳排放削減量由實際排放量調整為(wèi)設計産(chǎn)能(néng)排放量。（牽頭單位：省發展改革委、省生态環境廳）

五、挖掘釋放消費潛能(néng)

24.加大大規模設備更新(xīn)和消費品以舊換新(xīn)“六大工(gōng)程”支持力度，全力争取國(guó)家政策資金支持，深挖釋放工(gōng)業、交通、農機、教育、文(wén)旅、衛生等領域設備更新(xīn)需求。支持各市對新(xīn)購(gòu)置乘用(yòng)汽車(chē)和進行汽車(chē)置換更新(xīn)的個人消費者進行補貼，對新(xīn)能(néng)源汽車(chē)給予傾斜；擴大家電(diàn)以舊換新(xīn)補貼支持範圍，重點支持售新(xīn)，提高補貼标準；統籌金融機構和商(shāng)家營銷資源，對家裝(zhuāng)廚衛“煥新(xīn)”領域新(xīn)增信貸消費的個人消費者進行貼息等補貼，省财政統籌資金對各市以舊換新(xīn)工(gōng)作(zuò)進行獎補。（牽頭單位：省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省商(shāng)務(wù)廳、省财政廳、省生态環境廳、省公(gōng)安(ān)廳、省農業農村廳）

25.深入實施“消費促進年”行動，抓好暑期、中(zhōng)秋、國(guó)慶、“雙十一”等重要節點，帶動全省舉辦(bàn)超千場促銷活動。推出“海上有(yǒu)青島”等精(jīng)品旅遊演藝項目，組織美食街(jiē)、魯菜、小(xiǎo)吃、名(míng)廚等旅遊餐飲“四個一百”評選活動，通過媒體(tǐ)平台、網絡達人廣泛宣傳魯菜文(wén)化及美食打卡點。加快推動旅遊住宿業高質(zhì)量發展，2024年年底前星級飯店(diàn)和五星級飯店(diàn)比去年分(fēn)别新(xīn)增70家和8家以上。（牽頭單位：省商(shāng)務(wù)廳、省文(wén)化和旅遊廳）

26.大力推進“引客入魯”，赴長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點區(qū)域展示推介、開拓客源，2024年下半年重點開展2024國(guó)際孔子文(wén)化節、“沿着黃河遇見海”，以及“好客山(shān)東露營季”、“好客山(shān)東賀年會”、研學(xué)旅遊等系列主題活動，擦亮“好客山(shān)東 好品山(shān)東”品牌。高規格辦(bàn)好中(zhōng)國(guó)（山(shān)東）·德(dé)國(guó)文(wén)旅年、“上合之夏”等國(guó)際交流活動，支持符合條件的市申報144小(xiǎo)時過境免簽政策，更大力度促進入境旅遊。（牽頭單位：省文(wén)化和旅遊廳、省公(gōng)安(ān)廳）

27.實施公(gōng)共文(wén)化場館促消費行動，推進534個公(gōng)共文(wén)化場館在2024年10月7日前免費開放至晚7時。制定支持營業性演出健康發展指導意見，下半年組織3000場以上營業性演出，鼓勵各地舉辦(bàn)萬人以上大型演唱會、音樂節；對大型營業性演出實行“容缺預審”，推行審批告知承諾機制，受理(lǐ)審批時限由法定的25個工(gōng)作(zuò)日壓縮至10個工(gōng)作(zuò)日。（牽頭單位：省文(wén)化和旅遊廳）

六、全力穩住外貿進出口

28.深入實施“好品山(shān)東 魯貿全球”市場開拓行動，2024年下半年組織140場以上境外展會、10場以上專題對接活動，對主辦(bàn)類展會和各市組織的重點類展會展位費給予70%的補貼。組織開展國(guó)際精(jīng)準采購(gòu)，從全球客商(shāng)數據庫中(zhōng)篩選采購(gòu)商(shāng)邀請來魯源頭直采，助力企業搶訂單。（牽頭單位：省商(shāng)務(wù)廳）

29.培育國(guó)際貿易供應鏈頭部企業，用(yòng)好50億元再貼現供應鏈引導專項額度和30億元再貼現外貿引導專項額度，支持金融機構為(wèi)符合條件的國(guó)際貿易供應鏈頭部企業簽發、承兌或持有(yǒu)的票據辦(bàn)理(lǐ)貼現。鼓勵銀行機構在授信額度、貸款利率等方面對國(guó)際貿易供應鏈頭部企業加大支持力度，支持信用(yòng)保險機構在風險可(kě)控前提下給予國(guó)際貿易供應鏈頭部企業優惠費率。（牽頭單位：省商(shāng)務(wù)廳、省委金融辦(bàn)、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行、山(shān)東金融監管局）

30.支持企業擴大糧食、原油、鐵礦石等大宗商(shāng)品進口，推動重點企業發揮進口供應鏈綜合服務(wù)優勢，提前做好進口儲備，促進大宗商(shāng)品進口回升。（牽頭單位：省商(shāng)務(wù)廳、省發展改革委、省國(guó)資委）

31.支持符合政策要求的重要原材料、核心部件減免稅進口，對部分(fēn)免予辦(bàn)理(lǐ)強制性産(chǎn)品認證的進口關鍵汽車(chē)零部件實施“先聲明後驗證”；對涉及CCC認證的部分(fēn)進口汽車(chē)零部件産(chǎn)品，在檢驗時采信認證認可(kě)部門認可(kě)的認證機構出具(jù)的認證證書，原則上不再實施抽樣送檢。實施新(xīn)能(néng)源汽車(chē)集港、查驗、裝(zhuāng)箱、出運“一站式”集中(zhōng)作(zuò)業，實現區(qū)港聯動、多(duō)式聯運無縫銜接；對符合條件通過中(zhōng)歐班列等鐵路運輸的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等不按危險貨物(wù)管理(lǐ)。對出口锂電(diàn)池危險貨物(wù)包裝(zhuāng)使用(yòng)鑒定試點實行“檢查驗證+合格保證”，提高锂電(diàn)池出口效率。（牽頭單位：青島海關、濟南海關、省發展改革委、省交通運輸廳）

32.用(yòng)足用(yòng)好專項資金，實施優化國(guó)際海運航線(xiàn)補貼政策、海鐵聯運班列出口下水集裝(zhuāng)箱補貼政策，對承擔國(guó)際海運業務(wù)的船公(gōng)司和海鐵聯運代理(lǐ)公(gōng)司給予運費補貼。（牽頭單位：省商(shāng)務(wù)廳、省交通運輸廳、省财政廳）

33.加強對外經貿往來，辦(bàn)好“好品山(shān)東”新(xīn)加坡展、中(zhōng)國(guó)山(shān)東出口商(shāng)品（俄羅斯）展覽會等重大經貿活動，建設中(zhōng)歐班列海外集結中(zhōng)心，支持地方性金融機構多(duō)途徑為(wèi)外貿企業提供資金結算服務(wù)。（牽頭單位：省商(shāng)務(wù)廳、省發展改革委、省委金融辦(bàn)、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行、山(shān)東金融監管局）

七、提升招商(shāng)引資質(zhì)效

34.制定高質(zhì)量推進招商(shāng)引資行動計劃，建立科(kē)學(xué)、精(jīng)準、透明、合規招商(shāng)引資評價體(tǐ)系，推動各市進一步規範招商(shāng)引資行動，構建招商(shāng)引資新(xīn)模式。精(jīng)準對接重點區(qū)域市場，制定深度對接京津冀、長(cháng)三角行動方案，2024年下半年再舉辦(bàn)10場省級招商(shāng)活動。（牽頭單位：省發展改革委、省商(shāng)務(wù)廳）

35.指導有(yǒu)條件的開發區(qū)推出“标準地”、建設“标準廠房”，讓企業拿(ná)地即開工(gōng)，首批每個市選擇1-2個開發區(qū)開展試點，搭建招商(shāng)引資新(xīn)平台。實行“标準廠房”所在園區(qū)統一環評、能(néng)評，逐一明确産(chǎn)業入駐條件和環評、能(néng)評要求，符合條件的項目不再單獨開展環評、能(néng)評。支持開發區(qū)産(chǎn)業項目布局優化，将國(guó)家級、省級開發區(qū)範圍内成片開發公(gōng)益性用(yòng)地比例由最低40%降低至25%。（牽頭單位：省商(shāng)務(wù)廳、省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省自然資源廳、省财政廳）

36.辦(bàn)好跨國(guó)公(gōng)司領導人青島峰會、新(xīn)加坡山(shān)東周等重大經貿活動，再招引一批重大外資項目。落實外國(guó)投資者境内取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵外資企業增資擴股。盯緊“三個一批”重點外資項目，推動早落地、早到資。（牽頭單位：省商(shāng)務(wù)廳）

37.制定重點領域急需人才引育留用(yòng)專項行動方案。制定加強柔性引才用(yòng)才的若幹措施，支持用(yòng)人單位通過項目合作(zuò)、顧問指導、兼職挂職等多(duō)種方式柔性引進高層次人才。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳）

八、提高安(ān)全發展水平

38.實施離校未就業高校畢業生服務(wù)攻堅，及早開展“職通央企”、“海聚山(shān)東”等專項活動；對招用(yòng)畢業年度及離校兩年内未就業高校畢業生、16-24歲登記失業青年，簽訂勞動合同，并按規定為(wèi)其足額繳納3個月以上的失業、工(gōng)傷、職工(gōng)養老保險費的企業，按照每招用(yòng)1人1500元的标準發放一次性擴崗補助，所需資金從失業保險基金支出。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

39.全面落實防範化解地方債務(wù)風險一攬子方案，分(fēn)類推進政府平台市場化轉型。（牽頭單位：省财政廳、省委金融辦(bàn)、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行、山(shān)東金融監管局）

40.制定落實新(xīn)一輪千億斤糧食産(chǎn)能(néng)提升實施方案，精(jīng)準做好農田管護，在全省全面實施三大糧食作(zuò)物(wù)完全成本保險和種植收入保險，用(yòng)足用(yòng)好2億元農業防災減災資金，确保秋糧豐産(chǎn)豐收，2024年全年糧食總産(chǎn)量1100億斤以上。（牽頭單位：省農業農村廳、省财政廳）

以上40項政策措施，作(zuò)為(wèi)2024年“促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發展”政策清單（第三批），未明确實施期限的，自印發之日起實施，有(yǒu)效期至2024年12月31日。各有(yǒu)關部門、單位要切實扛牢穩定經濟運行的重大責任，對照職責分(fēn)工(gōng)，細化落實舉措，跟蹤推動重點工(gōng)作(zuò)和政策措施落地達效；各市要對照省裏各項任務(wù)部署，結合本地實際抓好落實，進一步鞏固和增強經濟回升向好态勢，努力為(wèi)全省經濟社會發展大局多(duō)作(zuò)貢獻。