制造業決定了一個國(guó)家的綜合實力和國(guó)際競争力，是我國(guó)經濟命脈所系，是立國(guó)之本、強國(guó)之基。當前，新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革深入發展，全球産(chǎn)業鏈供應鏈面臨重構，國(guó)際競争更趨激烈。站在新(xīn)的曆史起點上，把制造業高質(zhì)量發展放到更加突出的位置，堅定不移建設制造強國(guó)，就一定能(néng)搶占新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革的先機，構築未來發展戰略優勢。

當前國(guó)際環境複雜嚴峻，對全球生産(chǎn)貿易活動造成沖擊，全球産(chǎn)業鏈供應鏈加速調整，很(hěn)多(duō)國(guó)家産(chǎn)業鏈供應鏈發生了中(zhōng)斷、萎縮現象，而我國(guó)産(chǎn)業鏈供應鏈依然保持強大韌性，不僅制造業規模保持穩定增長(cháng)，而且新(xīn)的競争優勢正在形成，在全球産(chǎn)業鏈供應鏈格局重塑中(zhōng)核心樞紐地位更加穩固，愈發成為(wèi)維護全球産(chǎn)業鏈供應鏈穩定的關鍵。

國(guó)際競争力持續提升

我國(guó)制造業産(chǎn)業體(tǐ)系完善，規模位居世界首位，出口競争力和國(guó)際分(fēn)工(gōng)地位不斷提升，對世界制造業産(chǎn)業鏈供應鏈的影響逐步增強，正從全球制造業大國(guó)向制造業強國(guó)邁進。

制造業結構完善，規模持續穩定增長(cháng)。我國(guó)擁有(yǒu)41個工(gōng)業大類、207個中(zhōng)類、666個小(xiǎo)類，是全世界唯一擁有(yǒu)聯合國(guó)産(chǎn)業分(fēn)類中(zhōng)全部工(gōng)業門類的國(guó)家，形成了一批産(chǎn)品集中(zhōng)生産(chǎn)、專業化協作(zuò)配套、産(chǎn)業鏈條成熟的産(chǎn)業集群，産(chǎn)業鏈供應鏈韌性較強。據統計，我國(guó)多(duō)數産(chǎn)業生産(chǎn)規模占全球30%以上，其中(zhōng)，全球90%的個人計算機、80%的空調、75%的太陽能(néng)電(diàn)池闆、70%的手機都在中(zhōng)國(guó)生産(chǎn)。我國(guó)在世界500種主要工(gōng)業産(chǎn)品中(zhōng)有(yǒu)40%以上産(chǎn)品産(chǎn)量居世界第一。進入21世紀，我國(guó)制造業增加值規模快速增長(cháng)，逐步超過日本、德(dé)國(guó)、美國(guó)等發達國(guó)家。2004年至2021年，制造業增加值年均增速達12.8%，近3年來經受住新(xīn)冠肺炎疫情、國(guó)際環境劇烈變化考驗，制造業增加值仍保持穩定增長(cháng)。

深入嵌入全球産(chǎn)業鏈供應鏈。随着我國(guó)不斷深度融入全球供應鏈，我國(guó)經濟與世界經濟已高度融合，在全球貿易和生産(chǎn)體(tǐ)系中(zhōng)發揮重要作(zuò)用(yòng)。2003年至2021年，我國(guó)外貿進口規模從0.41萬億美元增加至2.69萬億美元，占全球進口比重由4.4%上升至11.9%；外貿出口規模由0.45萬億美元增加至3.36萬億美元，占全球出口比重由4.7%上升至15.1%。同時，我國(guó)已成為(wèi)中(zhōng)間品貿易第一大國(guó)，貿易規模在全球占比達20%。根據世界貿易組織《全球中(zhōng)間品貿易報告》，2021年我國(guó)中(zhōng)間品出口額為(wèi)14580億美元，分(fēn)别是美國(guó)（第二位）、德(dé)國(guó)（第三位）的1.8倍和2倍；中(zhōng)間品進口額為(wèi)16760億美元，比美國(guó)（第二位）、德(dé)國(guó)（第三位）分(fēn)别高65%和176%。

制造業邁向中(zhōng)高端，國(guó)際競争力不斷增強。我國(guó)牢牢把握科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革趨勢，推動制造業智能(néng)化升級改造，中(zhōng)國(guó)制造向中(zhōng)國(guó)創造邁進，制造業逐步走向産(chǎn)業鏈供應鏈中(zhōng)高端，整體(tǐ)競争力不斷增強。從出口産(chǎn)品看，技(jì )術密集型機電(diàn)産(chǎn)品、高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)品出口額分(fēn)别由2012年的7.4萬億元、3.8萬億元增長(cháng)到2021年的12.8萬億元、6.3萬億元。從創新(xīn)投入看，制造業研發強度從2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業平均研發強度達到10.3%，570多(duō)家工(gōng)業企業入圍全球研發投入2500強。從競争力指數看，2021年聯合國(guó)工(gōng)業發展組織發布的全球制造業競争力指數顯示，我國(guó)制造業競争力排名(míng)世界第二，僅次于德(dé)國(guó)。2022年8月發布的世界500強企業榜單中(zhōng)，我國(guó)工(gōng)業領域企業有(yǒu)78家入圍，比2012年增加33家。

創新(xīn)應用(yòng)優勢凸顯

受經濟發展變化的客觀規律影響，加之近年來“逆全球化”思潮、中(zhōng)美經貿摩擦和新(xīn)冠肺炎疫情全球蔓延等因素疊加沖擊，我國(guó)制造業原有(yǒu)低成本競争優勢逐步減弱，但綜合性價比、創新(xīn)應用(yòng)優勢正在形成。

由低成本優勢轉變為(wèi)綜合性價比優勢。我國(guó)成為(wèi)“世界工(gōng)廠”以及全球供應鏈中(zhōng)心的一個關鍵因素就是顯著的低成本制造優勢。不過，近年來低成本優勢不斷弱化，例如，制造業月工(gōng)資方面，從增速看，2016年至2020年我國(guó)平均增速為(wèi)9.84%，顯著高于美國(guó)（3.77%）、日本（0.75%）、韓國(guó)（1.60%）等發達國(guó)家，也高于越南（4.54%）、印度（1.47%）等發展中(zhōng)國(guó)家；從水平看，我國(guó)勞動力成本處于發達國(guó)家與發展中(zhōng)國(guó)家之間，2020年，美、韓、日等國(guó)家分(fēn)别為(wèi)中(zhōng)國(guó)的4.8倍、3.8倍和2.6倍，越南、印度等國(guó)家制造業月均工(gōng)資為(wèi)中(zhōng)國(guó)的三分(fēn)之一、五分(fēn)之一。此外，能(néng)源成本、制造業總稅率等也相對偏高，在這些因素疊加影響下，我國(guó)制造業低成本優勢明顯弱化。

但我國(guó)在勞動生産(chǎn)率、供應鏈效率和營商(shāng)環境等方面的高性價比優勢日漸凸顯。相對值方面，2010年至2021年，我國(guó)勞動生産(chǎn)率年均增速為(wèi)6.7%，高于全球平均水平（1.6%）5.1個百分(fēn)點，也明顯高于越南（5%）、印度（5.5%）、泰國(guó)（2.1%）、印度尼西亞（2.5%）和菲律賓（3%）等東南亞國(guó)家，是全球勞動生産(chǎn)率增速較快的國(guó)家之一。絕對值方面，我國(guó)勞動生産(chǎn)率在2021年已達16512美元/人，在全球處于較高水平。同時，近年我國(guó)營商(shāng)環境排名(míng)得到一定提升。2021年，根據相關研究報告，我國(guó)營商(shāng)環境評分(fēn)為(wèi)4.38，同比提高0.03分(fēn)，超過50%的外資企業将我國(guó)視為(wèi)全球首要投資對象。據此判斷，我國(guó)的要素低成本優勢雖然逐漸減弱，但高性價比優勢日益凸顯，仍對全球制造業企業具(jù)有(yǒu)較強吸引力。

由規模體(tǐ)量優勢轉變為(wèi)創新(xīn)應用(yòng)優勢。目前，我國(guó)在全球供應鏈中(zhōng)的優勢主要集中(zhōng)在大規模生産(chǎn)制造領域。在經濟逐步向高質(zhì)量發展階段躍升的過程中(zhōng)，依靠大規模組裝(zhuāng)、低價格競争的全球供應鏈參與方式，已随成本紅利弱化而動力不足。但近年來，互聯網、大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈等數字技(jì )術加速創新(xīn)和應用(yòng)，正成為(wèi)重組全球制造業生産(chǎn)要素資源、改變全球供應鏈布局的關鍵力量。我國(guó)發展空間大、應用(yòng)場景多(duō)、創新(xīn)應用(yòng)強的優勢将逐漸凸顯。目前，我國(guó)已成為(wèi)全球先進技(jì )術的市場應用(yòng)和産(chǎn)業轉化的重要地區(qū)，科(kē)技(jì )創新(xīn)優勢不斷增強，研發經費投入強度由1.9%提升至2.4%，基本達到經濟合作(zuò)與發展組織國(guó)家（疫情前）2.5%的平均水平。

同時，新(xīn)一代信息技(jì )術，包括5G、大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)正加速向制造業融合滲透，推動制造業數字化轉型優勢逐步顯現。目前，我國(guó)規模以上工(gōng)業企業關鍵工(gōng)序數控化率達55.3%，數字化研發工(gōng)具(jù)普及率達74.7%，開展網絡化協同和服務(wù)型制造的企業比例分(fēn)别為(wèi)38.8%和29.6%。同時，我國(guó)也是全球擁有(yǒu)“燈塔工(gōng)廠”最多(duō)的國(guó)家，世界經濟論壇公(gōng)布的全球44家“燈塔工(gōng)廠”網絡成員中(zhōng)，有(yǒu)12家位于中(zhōng)國(guó)，明顯高于德(dé)國(guó)（4家）、美國(guó)（3家）、日本（2家）等國(guó)家。我國(guó)在數字經濟基礎設施和治理(lǐ)體(tǐ)系環境方面走在世界前列，為(wèi)下一個階段供應鏈智能(néng)化發展提供全球最佳基礎市場環境，這将吸引全球創新(xīn)企業加速集聚，推動從生産(chǎn)制造基地向全球供應鏈創新(xīn)應用(yòng)高地轉變。

供應鏈優勢向海外延伸

經過改革開放40多(duō)年發展，我國(guó)已成為(wèi)全球第二大消費市場、第一貿易大國(guó)，利用(yòng)外資和對外投資都穩居世界前列，深度融入全球産(chǎn)業鏈供應鏈。随着我國(guó)逐步構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局，制造業内外協同的競争新(xīn)優勢正在形成。

由廣度拓展優勢轉變為(wèi)深度主導優勢。随着全球供應鏈向區(qū)域化調整，區(qū)域間貿易規模逐漸縮小(xiǎo)，這将一定程度影響我國(guó)輻射全球市場的廣度。不過，依托充滿活力的國(guó)内市場和亞洲市場，區(qū)域市場的拓展深度和主導影響力有(yǒu)望強化。在更加聚焦區(qū)域化、本地化發展趨勢下，全球供應鏈将進一步圍繞主要市場布局。

一方面，我國(guó)龐大的市場對最終消費品和中(zhōng)間品需求巨大，對跨國(guó)企業投資形成強大磁吸效應。按照購(gòu)買力平價計算，未來10年全球約有(yǒu)四分(fēn)之一消費增長(cháng)或将發生在中(zhōng)國(guó)。到2030年，中(zhōng)高以上收入家庭數量可(kě)能(néng)會增至4億，接近歐洲和美國(guó)的總和；另一方面，亞洲市場逐步活躍，2021年率先實現複蘇，按購(gòu)買力平價計算，亞洲經濟占全球實際GDP比重升至47.4%，這一比重在2000年僅為(wèi)32%，預計到2040年，上述比重将增至52%。

亞洲地區(qū)成為(wèi)推動全球貿易振興、産(chǎn)業鏈供應鏈發展的重要力量，我國(guó)也已形成與周邊國(guó)家協同配合的供應鏈格局。順應全球供應鏈分(fēn)散化布局大趨勢，我國(guó)與亞洲國(guó)家間将建立更緊密的供應鏈網絡，并依托強大供給能(néng)力和需求市場，夯實區(qū)域内深度主導優勢。在繼續拓展全球合作(zuò)廣度的同時，形成中(zhōng)國(guó)供應鏈能(néng)力賦能(néng)亞洲、亞洲供應鏈網絡成為(wèi)全球中(zhōng)心的格局。

由國(guó)内制造基地優勢轉變為(wèi)全球制造網絡優勢。随着我國(guó)企業國(guó)際化發展步伐加快，海外供應鏈布局初步完善，供應鏈内外協同的競争新(xīn)優勢正在形成。2021年，對外全行業直接投資1451.9億美元，同比增長(cháng)9.2%。其中(zhōng)，境内投資者對166個國(guó)家和地區(qū)的6349家境外企業進行了非金融類直接投資，累計1136.4億美元，同比增長(cháng)3.2%。我國(guó)已成為(wèi)全球主要對外投資國(guó)，累計對外投資存量位居世界前列。其中(zhōng)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家投資快速增長(cháng)，對外承包工(gōng)程大項目增多(duō)，主要集中(zhōng)在基礎設施建設及相關制造業領域。而制造業對外投資涵蓋我國(guó)國(guó)民(mín)經濟行業分(fēn)類中(zhōng)主要制造行業，遍布全球70%的國(guó)家。這些海外企業與國(guó)内企業往往存在不同程度經濟關聯，疫情期間，海外企業在保供給、保渠道、保市場等方面均有(yǒu)較好表現。這意味着我國(guó)供應鏈優勢将随着制造能(néng)力向海外延伸而進一步增強，推動基于中(zhōng)國(guó)國(guó)内制造能(néng)力的供應鏈優勢進一步拓展為(wèi)基于中(zhōng)國(guó)全球制造網絡的供應鏈優勢。

全球制造業格局加快調整

随着全球制造業産(chǎn)業鏈供應鏈向區(qū)域化、多(duō)元化、近岸化、本土化等方向調整，我國(guó)制造業将面臨國(guó)際引資競争和産(chǎn)業結構優化升級的壓力。

從挑戰看，一是引資競争加劇對制造業引資規模造成影響。一方面，受疫情等沖擊，近年來各國(guó)開始強調産(chǎn)業鏈自主性和可(kě)控性，逐步重視本國(guó)制造業發展，引導關鍵産(chǎn)業回流，新(xīn)增對外投資減少；另一方面，更多(duō)新(xīn)興發展中(zhōng)國(guó)家也在積極吸引和利用(yòng)制造業外資，世界範圍内新(xīn)增投資呈分(fēn)散趨勢。二是内外部多(duō)重因素疊加，推動制造業加速向東南亞等地區(qū)轉移。近年來，受要素成本上升、中(zhōng)美經貿摩擦等因素影響，部分(fēn)勞動密集型産(chǎn)業或低附加值加工(gōng)制造環節呈現從我國(guó)向東南亞國(guó)家轉移的趨勢。未來随着中(zhōng)國(guó)産(chǎn)業轉型升級，以及越南、印度等國(guó)家引資競争加劇，可(kě)能(néng)進一步加速相關産(chǎn)業向東南亞、南亞等區(qū)域轉移。三是一段時期全球供應鏈體(tǐ)系受擾，制造業升級受到影響。在中(zhōng)美博弈、科(kē)技(jì )競争等因素影響下，全球供應鏈體(tǐ)系受到沖擊，高端零部件及技(jì )術斷供對高度嵌入全球供應鏈的中(zhōng)國(guó)企業及其下遊帶來較大影響，我國(guó)制造業供應鏈在關鍵技(jì )術和産(chǎn)品上的供給受到制約。

從機遇看，一是全球制造業格局加快調整，将進一步提升制造業融入全球産(chǎn)業鏈供應鏈的廣度和深度。盡管全球制造業加快調整可(kě)能(néng)加速部分(fēn)中(zhōng)低端産(chǎn)業向外轉移，但也有(yǒu)利于發揮産(chǎn)業配套體(tǐ)系完善、市場空間廣闊、應用(yòng)場景豐富等優勢，在發展高科(kē)技(jì )産(chǎn)業、加速補齊短闆、重構産(chǎn)業鏈供應鏈等方面獲得新(xīn)機遇。二是新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革持續演進，數字經濟、綠色經濟加快發展，以及新(xīn)興産(chǎn)業上下遊縱向融合、協同發展，将催生智能(néng)化、集成化應用(yòng)及綠色化領域的投資增長(cháng)點，引領和推動制造業轉型升級。三是構建新(xīn)發展格局，将進一步拓展制造業國(guó)際合作(zuò)發展新(xīn)空間。黨的二十大報告提出，要堅持高水平對外開放，加快構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局。我國(guó)對标高标準國(guó)際經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放，有(yǒu)利于推動利用(yòng)外資和對外投資高質(zhì)量發展，為(wèi)制造業重點産(chǎn)業領域加速轉型升級、深度融入全球産(chǎn)業鏈供應鏈提供強大動力。

夯實安(ān)全可(kě)靠産(chǎn)業鏈供應鏈

為(wèi)順應全球制造業格局趨勢變化，應對疫情等突發事件對全球供應鏈造成的斷鏈風險，應充分(fēn)發揮制造業新(xīn)競争優勢，補短闆、鍛長(cháng)闆，以高水平對外開放和提升國(guó)際治理(lǐ)能(néng)力打造國(guó)際合作(zuò)和競争新(xīn)優勢，在經濟全球化過程中(zhōng)建立安(ān)全、可(kě)靠和具(jù)有(yǒu)彈性的産(chǎn)業鏈供應鏈體(tǐ)系。

夯實制造業産(chǎn)業鏈發展根基。針對全球制造業格局加速調整和中(zhōng)美博弈加劇等對我國(guó)制造業發展帶來的挑戰，要精(jīng)準施策，提升制造業産(chǎn)業鏈供應鏈完整性、穩定性和競争力。一是保障向外轉移壓力較大的勞動密集型行業的産(chǎn)業鏈完整性。采取減稅降費、降低企業用(yòng)地成本、工(gōng)人居住成本等措施，提升紡織服裝(zhuāng)等勞動密集型制造業的生存能(néng)力。鼓勵企業加強技(jì )術研發和創新(xīn)，大力推動數字化、智能(néng)化技(jì )術應用(yòng)，推廣個性化定制和批量定制，提升對全球産(chǎn)業鏈供應鏈核心關鍵環節的控制力。二是加強自主創新(xīn)提高産(chǎn)業鏈供應鏈自主可(kě)控能(néng)力。針對部分(fēn)關鍵技(jì )術、關鍵設備和産(chǎn)品嚴重依賴進口的情況，加強對高端芯片、基礎零部件、關鍵材料等關鍵核心技(jì )術國(guó)産(chǎn)化攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵産(chǎn)品保障能(néng)力，構建自主可(kě)控、安(ān)全高效的産(chǎn)業鏈供應鏈體(tǐ)系。三是通過延鏈補鏈提升産(chǎn)業鏈供應鏈黏合力。鼓勵重點産(chǎn)業将産(chǎn)業鏈從外向型中(zhōng)間産(chǎn)品型産(chǎn)業向最終需求産(chǎn)業領域延伸，通過延鏈、建鏈、補鏈，補齊産(chǎn)業鏈發展短闆。加快推動制造業與服務(wù)業、加工(gōng)貿易與服務(wù)貿易深度融合，大力發展研發設計、物(wù)流、金融、供應鏈服務(wù)等生産(chǎn)性服務(wù)業，增強産(chǎn)業配套服務(wù)能(néng)力，提升産(chǎn)業集群競争力。

加快制造業數字化、智能(néng)化轉型。要把加快制造業數字化、智能(néng)化轉型作(zuò)為(wèi)制造業高質(zhì)量發展的重要抓手。一是積極發展基于5G、智能(néng)經濟、大數據的新(xīn)業态、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)模式，形成政府帶頭、市場主導的數字技(jì )術與傳統制造企業相結合的新(xīn)模式。二是提升制造業企業的數字化水平，發揮其在産(chǎn)業鏈中(zhōng)的核心作(zuò)用(yòng)，協調上下遊企業，整合、配置各類生産(chǎn)資源，深化與中(zhōng)小(xiǎo)企業的戰略合作(zuò)，構建高效協同敏捷柔性的供應鏈，增強産(chǎn)業鏈控制力，優化産(chǎn)業鏈供應鏈布局。三是提高中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化水平，運用(yòng)合理(lǐ)的數字化解決方案，實現信息共享和靈活調整，助力中(zhōng)小(xiǎo)企業在“專精(jīng)特新(xīn)”方面努力突破，形成自身優勢，提高生存能(néng)力，更好融入到大型企業供應鏈體(tǐ)系中(zhōng)。

全面深化和拓展制造業國(guó)際合作(zuò)。在全球産(chǎn)業鏈格局調整過程中(zhōng)，原來由各國(guó)單方面自主制定、執行的規則，都需要進行相應調整。這為(wèi)我國(guó)通過擴大高水平對外開放，積極參與國(guó)際規則制定，在全球經濟治理(lǐ)中(zhōng)發出中(zhōng)國(guó)聲音、提出中(zhōng)國(guó)方案和中(zhōng)國(guó)建議，重塑制造業在全球産(chǎn)業鏈供應鏈體(tǐ)系中(zhōng)的主導地位和影響力帶來機遇。因此，我們要以擴大高水平對外開放、提升國(guó)際治理(lǐ)能(néng)力為(wèi)動能(néng)，推動制造業開放合作(zuò)發展，提升貿易投資自由化便利化水平，構建安(ān)全、可(kě)靠和具(jù)有(yǒu)彈性的産(chǎn)業鏈供應鏈體(tǐ)系。一是推動制造業雙向投資協同發展。進一步推動規則、管理(lǐ)、标準等制度型開放，健全外商(shāng)投資管理(lǐ)、促進服務(wù)體(tǐ)系，吸引更多(duō)跨國(guó)高技(jì )術制造企業、高端生産(chǎn)性服務(wù)企業到中(zhōng)國(guó)布局。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發展，圍繞我國(guó)産(chǎn)業鏈供應鏈短闆和弱項，深化國(guó)際産(chǎn)能(néng)合作(zuò)，擴大雙向貿易和投資往來，推動中(zhōng)國(guó)企業深度參與全球産(chǎn)業鏈供應鏈競争、合作(zuò)與分(fēn)工(gōng)。二是強化區(qū)域産(chǎn)業鏈供應鏈夥伴關系。繼續維護以世界貿易組織為(wèi)核心的多(duō)邊貿易體(tǐ)制，實施自由貿易區(qū)戰略，擴大面向全球的高标準自由貿易區(qū)網絡。推動《區(qū)域全面經濟夥伴關系協定》深入實施，積極對接《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》《數字經濟夥伴關系協定》等高标準國(guó)際經貿規則，主動構建有(yǒu)利于我國(guó)的區(qū)域産(chǎn)業鏈供應鏈夥伴關系。三是積極參與全球供應鏈協同治理(lǐ)。維護聯合國(guó)、國(guó)際多(duō)邊組織在全球經濟治理(lǐ)中(zhōng)的主平台作(zuò)用(yòng)，推動金磚國(guó)家合作(zuò)機制等全球治理(lǐ)新(xīn)平台加快發展，積極參與G20多(duō)邊對話機制，辦(bàn)好亞投行，積極争取在全球金融穩定理(lǐ)事會、全球稅收論壇、巴塞爾委員會、世界知識産(chǎn)權組織等機構中(zhōng)的發言權，推動全球治理(lǐ)朝着更加公(gōng)正合理(lǐ)的方向發展。