各市發展改革委，省服務(wù)業發展領導小(xiǎo)組成員單位：
為(wèi)貫徹落實省委、省政府大力發展生産(chǎn)性服務(wù)業的工(gōng)作(zuò)部署，聚焦重點環節分(fēn)領域推進生産(chǎn)性服務(wù)業高質(zhì)量發展，省發展改革委會同省有(yǒu)關部門、單位研究制定了《關于推動生産(chǎn)性服務(wù)業高端化發展的若幹措施》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山(shān)東省服務(wù)業發展領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室
（山(shān)東省發展和改革委員會代章）
2025年3月21日
關于推動生産(chǎn)性服務(wù)業高端化發展的若幹措施
推動生産(chǎn)性服務(wù)業加快向專業化和價值鏈高端延伸，是市場經濟發展的客觀規律，是搶占經濟發展制高點的重要抓手。為(wèi)深入貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，深入落實省委、省政府工(gōng)作(zuò)部署，聚焦信息軟件、科(kē)技(jì )服務(wù)、金融、商(shāng)貿流通、商(shāng)務(wù)服務(wù)五大重點行業，打造人工(gōng)智能(néng)、大數據服務(wù)、高端軟件、工(gōng)業互聯網、科(kē)技(jì )研發、檢驗檢測認證、現代金融、大宗商(shāng)品批發、現代物(wù)流、人力資源服務(wù)、商(shāng)務(wù)服務(wù)11個細分(fēn)賽道，提升生産(chǎn)性服務(wù)業核心競争力，制定如下措施。
一、提速人工(gōng)智能(néng)發展
深入實施人工(gōng)智能(néng)發展行動計劃，突破智能(néng)芯片、智能(néng)服務(wù)器等核心技(jì )術，搭建新(xīn)一代人工(gōng)智能(néng)開放創新(xīn)平台、新(xīn)型研發機構，拓展人工(gōng)智能(néng)應用(yòng)服務(wù)産(chǎn)品開發路徑和模式。打造“人工(gōng)智能(néng)+”标杆應用(yòng)場景，高标準建設濟南-青島人工(gōng)智能(néng)創新(xīn)應用(yòng)先導區(qū)、新(xīn)一代人工(gōng)智能(néng)創新(xīn)發展試驗區(qū)。組織人工(gōng)智能(néng)“百企百景”對接交流活動，支持企業“揭榜”建設人工(gōng)智能(néng)應用(yòng)場景項目，促進人工(gōng)智能(néng)與實體(tǐ)經濟深度融合。到2027年，推出20個左右全國(guó)領先的行業級、場景級大模型，争創10家左右人工(gōng)智能(néng)領域國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心、企業技(jì )術中(zhōng)心，引育10家左右行業領軍型企業，孵化100家左右人工(gōng)智能(néng)“專精(jīng)特新(xīn)”企業，打造300家以上國(guó)内領先水平的人工(gōng)智能(néng)典型應用(yòng)場景。（責任單位：省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳會同省有(yǒu)關部門）
二、完善大數據産(chǎn)業生态
開展數字基礎設施建設行動，前瞻布局5G、千兆光網、算力基礎設施、物(wù)聯網等為(wèi)代表的信息基礎設施，加快構建高速泛在、智能(néng)敏捷、算網融合、智慧便民(mín)的數字基礎設施，推動交通、住房城鄉建設、能(néng)源、水利、生态環境等領域融合基礎設施數字化轉型。開展算力基礎設施高質(zhì)量發展行動，加快構建新(xīn)型算力體(tǐ)系，強化算力基礎設施合規指引，集中(zhōng)布局若幹萬卡級高算力規模的省級新(xīn)型算力集群，新(xīn)建或改建若幹智能(néng)算力節點。圍繞數據采集、傳輸、存儲、管理(lǐ)以及應用(yòng)等，遴選一批優秀大數據産(chǎn)品、大數據解決方案、大數據應用(yòng)案例，培育一批重點數廠、數商(shāng)。到2027年，省内5G用(yòng)戶普及率突破80%，培育形成以濟南為(wèi)中(zhōng)心的量子技(jì )術産(chǎn)業集群，推動衛星通信和地面移動通信一體(tǐ)化發展，全省智能(néng)算力占比達到40%。（責任單位：省工(gōng)業和信息化廳、省大數據局、省通信管理(lǐ)局會同省有(yǒu)關部門）
三、加快發展高端軟件産(chǎn)業
實施高端軟件“鑄魂”工(gōng)程，加快發展基礎軟件、工(gōng)業軟件、新(xīn)興軟件為(wèi)重點的高端軟件産(chǎn)業。重點突破服務(wù)器操作(zuò)系統、雲數據中(zhōng)心操作(zuò)系統、雲化中(zhōng)間件等基礎軟件領域關鍵技(jì )術。加快發展研發設計類、生産(chǎn)控制類、經營管理(lǐ)類、運維服務(wù)類工(gōng)業軟件。每年實施一批省級軟件産(chǎn)業高質(zhì)量發展重點項目，推進省級軟件名(míng)園等軟件産(chǎn)業載體(tǐ)擴容提質(zhì)。每年培育省級首版次高端軟件200個左右，全省軟件業務(wù)收入年均增長(cháng)10%以上。（責任單位：省工(gōng)業和信息化廳會同省有(yǒu)關部門）
四、強化工(gōng)業互聯網平台建設應用(yòng)
開展“工(gōng)賦山(shān)東”行動計劃，打造工(gōng)業互聯網領先平台體(tǐ)系，加快工(gōng)業互聯網規模化應用(yòng)。實施工(gōng)業互聯網平台培優工(gōng)程，引導平台優化基礎能(néng)力、提升服務(wù)水平、拓展應用(yòng)範圍。開展“工(gōng)賦百景”制造業數字化轉型揭榜挂帥試點，在工(gōng)業互聯網+安(ān)全生産(chǎn)、工(gōng)業互聯網+綠色低碳、5G工(gōng)廠、工(gōng)業互聯網網絡安(ān)全等方向，加快工(gōng)業互聯網等新(xīn)技(jì )術新(xīn)模式向工(gōng)業生産(chǎn)各領域各環節拓展，助力制造業提質(zhì)增效。每年培育省級平台50家以上，典型應用(yòng)解決方案100個。到2027年，建成60個省級産(chǎn)業大腦。（責任單位：省工(gōng)業和信息化廳會同省有(yǒu)關部門）
五、構建科(kē)技(jì )研發服務(wù)體(tǐ)系
推進科(kē)技(jì )服務(wù)業高質(zhì)量發展實施方案落實，提升研究開發、工(gōng)業設計、知識産(chǎn)權等基礎科(kē)技(jì )服務(wù)水平，做大做強監測預報、測繪、質(zhì)檢檢驗、勘查等專業技(jì )術服務(wù)，推動成果轉化、科(kē)技(jì )中(zhōng)介、創業孵化等綜合服務(wù)創新(xīn)發展。實施重大科(kē)技(jì )攻關，突破大模型、先進芯片、固态電(diàn)池等核心技(jì )術瓶頸。支持面向11條标志(zhì)性産(chǎn)業鏈，提供技(jì )術研發、工(gōng)藝優化、系統信息設計等研究開發服務(wù)，鼓勵“設計+科(kē)技(jì )”“設計+文(wén)化”“設計+品牌”等新(xīn)業态發展，推動形成以知識産(chǎn)權為(wèi)紐帶的研發、交易、産(chǎn)業化、投融資等市場化機制。新(xīn)布局一批概念驗證中(zhōng)心，支持建設一批市場适配性強、技(jì )術穩定性高的中(zhōng)試基地。深化科(kē)技(jì )成果轉化機制改革，構建全鏈條貫通式科(kē)技(jì )成果轉化體(tǐ)系。完善“科(kē)融信”綜合服務(wù)機制，擴大“撥投貸”“先投後股”試點，引導社會資本投早、投小(xiǎo)、投長(cháng)期、投硬科(kē)技(jì )。到2027年，企業牽頭實施重大科(kē)技(jì )項目比例、依托企業建設省級以上科(kē)技(jì )創新(xīn)平台比例均達到80%以上；為(wèi)企業引進600名(míng)以上高校院所高層次創新(xīn)人才，擔任“科(kē)技(jì )副總”“科(kē)技(jì )副首席”。（責任單位：省科(kē)技(jì )廳會同省有(yǒu)關部門）
六、提升檢驗檢測認證服務(wù)水平
落實提升檢驗檢測能(néng)力服務(wù)重點産(chǎn)業鏈高質(zhì)量發展的實施意見，加強檢驗檢測供需對接，促進檢驗檢測産(chǎn)業鏈提質(zhì)增效，提升檢驗檢測服務(wù)能(néng)級。加強檢驗檢測關鍵共性技(jì )術和儀器設備協同攻關，破解“卡脖子”難題。加強檢驗檢測技(jì )術規範研究、制定和驗證，推動科(kē)研成果轉化為(wèi)實際檢驗檢測能(néng)力。加快布局建設國(guó)家質(zhì)檢中(zhōng)心和省質(zhì)檢中(zhōng)心，推進濟南、青島、煙台檢驗檢測高技(jì )術集聚區(qū)、國(guó)家檢驗檢測認證公(gōng)共服務(wù)平台示範區(qū)建設。到2027年，全省檢驗檢測機構營業收入超過1億元的數量達到40家，國(guó)家級産(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中(zhōng)心達到60家，省級産(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中(zhōng)心100家。（責任單位：省市場監管局會同省有(yǒu)關部門）
七、做強現代金融服務(wù)業
積極引育保險、證券、風投等機構，壯大各類長(cháng)期資本、耐心資本。大力發展創業投資，制定《山(shān)東省引育長(cháng)期資本促進創業投資發展的實施方案》，打通創業投資“募投管退”環節，推進優質(zhì)企業上市融資，形成科(kē)技(jì )産(chǎn)業金融的高水平循環，力争實現投資我省的創業投資金額年均增長(cháng)10%以上。進一步完善綠色金融體(tǐ)系推動能(néng)源和産(chǎn)業轉型，從行業、企業、項目“三端”發力，夯實綠色金融發展基礎，優化綠色金融資源供給，到2026年年底，綠色貸款餘額突破2.5萬億元，轉型金融标準體(tǐ)系初步建立。加快金融業數字化轉型，統籌推進全省融資信用(yòng)服務(wù)平台一張網，進一步提升數據治理(lǐ)能(néng)力，以信用(yòng)信息為(wèi)企業進行精(jīng)準畫像，為(wèi)金融機構提供風險識别與信用(yòng)評估支持。積極發展航運金融、航運保險等新(xīn)興業态，更好服務(wù)海洋經濟發展。切實發揮小(xiǎo)微企業融資協調工(gōng)作(zuò)機制作(zuò)用(yòng)，擴大制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款投放，暢通銀企對接渠道，進一步暢通股、債、貸等融資渠道，穩步擴大社會融資規模，引導更多(duō)金融資源流向全省重大戰略、重大領域和薄弱環節。（責任單位：省委金融辦(bàn)、省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行、山(shān)東金融監管局會同省有(yǒu)關部門）
八、推進大宗商(shāng)品批發交易
加大對批發業支持力度，統籌省級政策性資金，擇優支持批發業公(gōng)共服務(wù)平台、基礎設施等項目建設。鼓勵各市圍繞本地産(chǎn)業特色優化建設商(shāng)品采購(gòu)集散中(zhōng)心，推動濟南、淄博、濰坊、泰安(ān)建設提升鋼鐵、建材等商(shāng)品采購(gòu)集散中(zhōng)心，鼓勵臨沂建設國(guó)際金屬生态城等商(shāng)品采購(gòu)中(zhōng)心，積極培育新(xīn)型專業市場。推動批發業平台化發展，培訓平台型商(shāng)品市場，引導傳統商(shāng)品市場轉型，支持傳統批發業向供應鏈服務(wù)企業轉型，打造集信息推送、消費互動、物(wù)流配送等功能(néng)為(wèi)一體(tǐ)的綜合性批發企業。打造區(qū)域大宗商(shāng)品混配中(zhōng)心，支持各類供應鏈頭部企業做大貿易規模。支持臨沂商(shāng)城數字化、國(guó)際化轉型。（責任單位：省發展改革委、省财政廳、省商(shāng)務(wù)廳會同省有(yǒu)關部門）
九、加快完善現代物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系
深入推進物(wù)流降本提質(zhì)增效，創新(xīn)發展網絡貨運、低空物(wù)流等新(xīn)興業态。建強濟南、青島、臨沂等綜合交通樞紐，支持中(zhōng)歐班列（濟青）國(guó)家集結中(zhōng)心建設。推動青島港、日照港大宗商(shāng)品儲運基地落地。新(xīn)增布局“國(guó)字号”重大物(wù)流基礎設施，着力提升國(guó)家物(wù)流樞紐功能(néng)，新(xīn)開、加密、優化貨運航線(xiàn)，完善内陸港布局，加快建設沿黃陸海大通道。深入開展省級多(duō)式聯運“一單制”改革試點，大力發展内河航運、多(duō)式聯運，引導大型工(gōng)礦企業和物(wù)流園區(qū)“公(gōng)轉鐵”“公(gōng)轉水”，鐵路集裝(zhuāng)箱多(duō)式聯運貨運量年增長(cháng)10%以上。提高物(wù)流标準化水平，推廣标準化物(wù)流載具(jù)，大力發展智慧物(wù)流，推進物(wù)流設施、載運裝(zhuāng)備、運營環節等全過程數字化和網聯化，促進物(wù)流鏈數據互通。提升港航物(wù)流服務(wù)業效能(néng)，引培一批從事國(guó)際航運交易、海事法律、貨運代理(lǐ)等服務(wù)業的重點企業。到2027年，國(guó)家5A級及以上物(wù)流企業達到70家，托盤标準化率提高至40%左右，社會物(wù)流總費用(yòng)占GDP比重下降至13.5%左右。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商(shāng)務(wù)廳會同省有(yǒu)關部門）
十、提高人力資源服務(wù)專業能(néng)力
實施“品彙山(shān)東”人力資源服務(wù)機構品牌培育計劃，打造有(yǒu)影響力的人力資源服務(wù)齊魯品牌。提升載體(tǐ)支撐能(néng)力，打造以濟南、青島、煙台3家國(guó)家級人力資源服務(wù)産(chǎn)業園為(wèi)核心，24家省級産(chǎn)業園為(wèi)主體(tǐ)的集聚發展模式，推進人力資源服務(wù)大數據平台建設。鼓勵發展獵頭服務(wù)、人才測評等高人力資本、高技(jì )術、高附加值業态。到2027年，全省人力資源服務(wù)業營收達到2000億元左右，培育形成規模以上人力資源服務(wù)企業1200家、骨幹企業200家。（責任單位：省人力資源社會保障廳會同省有(yǒu)關部門）
十一、大力發展商(shāng)務(wù)服務(wù)品牌
推動會計、審計、資産(chǎn)評估等行業發展，豐富品牌策劃、營銷策劃、财務(wù)顧問、後勤管理(lǐ)等企業管理(lǐ)服務(wù)，積極吸引國(guó)際化咨詢集團、會計師事務(wù)所等落戶山(shān)東。大力發展公(gōng)證、律師和仲裁等法律服務(wù)業務(wù)，多(duō)措并舉鼓勵和吸引有(yǒu)條件的法律服務(wù)機構開設分(fēn)支機構。推進廣告産(chǎn)業數字化、規模化、品牌化發展，積極發展新(xīn)型廣告業态。圍繞新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、現代農業、海洋經濟等領域，吸引具(jù)有(yǒu)國(guó)際影響力的展覽專業服務(wù)機構落戶山(shān)東。到2027年，每年舉辦(bàn)各類會展活動不少于300場，年營業收入過億元的會展企業超過5家。（責任單位：省司法廳、省财政廳、省商(shāng)務(wù)廳、省市場監管局會同省有(yǒu)關部門）
十二、抓好重點項目謀劃建設
謀劃儲備一批優質(zhì)生産(chǎn)性服務(wù)業項目，做實做細前期工(gōng)作(zuò)，力争盡早開工(gōng)。圍繞滿足産(chǎn)業優化升級需要，加快推進一批國(guó)家級和省級工(gōng)業設計中(zhōng)心、檢驗檢測中(zhōng)心、質(zhì)量認證中(zhōng)心、共性技(jì )術平台和重大中(zhōng)試基地項目建設。聚焦高端生産(chǎn)性服務(wù)業發展，動态調整現代服務(wù)業重點項目庫，加強項目建設全流程跟蹤服務(wù)，加大土地、資金等要素保障力度。統籌省服務(wù)業發展引導資金，擇優支持一批優質(zhì)互聯網批發、信息軟件、現代物(wù)流、科(kē)技(jì )研發等高端生産(chǎn)性服務(wù)業項目。（責任單位：省發展改革委、省财政廳會同省有(yǒu)關部門）
十三、培大育強市場主體(tǐ)
以生産(chǎn)性服務(wù)業企業為(wèi)主體(tǐ)，組織開展全省“百強服務(wù)業企業”評選激勵，打造具(jù)有(yǒu)較大行業影響力、資源整合力的生态主導型企業。深入實施生産(chǎn)性服務(wù)業百企升級引領行動，培育100家技(jì )術先進、成長(cháng)性好的骨幹企業，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)依法給予資金、人才、土地等要素支持。加快生産(chǎn)性服務(wù)業平台載體(tǐ)建設，新(xīn)認定一批省級生産(chǎn)性服務(wù)業創新(xīn)中(zhōng)心，到2027年達到160家。（責任單位：省發展改革委會同省有(yǒu)關部門）
十四、推動生産(chǎn)性服務(wù)業集群集聚
強化鏈主企業引領，依托産(chǎn)業鏈鏈主企業帶動上下遊企業集群式發展。發揮濟南、青島、煙台等重點城市引領作(zuò)用(yòng)，持續提高要素集聚能(néng)力和城市競争力、影響力，大力發展生産(chǎn)性服務(wù)業集聚區(qū)。加快培育現代物(wù)流、科(kē)技(jì )研發、創意設計等重點園區(qū)，建設億元樓宇和主題樓宇。大力發展總部經濟，培育優勢本土總部企業，招引生産(chǎn)性服務(wù)業頭部企業、區(qū)域總部、研發中(zhōng)心落戶山(shān)東。着力培育建設現代生産(chǎn)性服務(wù)業集聚區(qū)，到2027年，省級生産(chǎn)性服務(wù)業集聚區(qū)達到110個。（責任單位：省發展改革委、省商(shāng)務(wù)廳會同省有(yǒu)關部門）
十五、深化産(chǎn)業深度融合發展
以産(chǎn)業鏈龍頭企業、細分(fēn)賽道領軍企業、專精(jīng)特新(xīn)企業、生産(chǎn)性服務(wù)業領軍企業和平台型企業為(wèi)重點，培育一批多(duō)元化融合發展企業。推動現代服務(wù)業内部深度融合，支持信息、科(kē)技(jì )、金融等行業跨界融合、深度滲透，催生新(xīn)業态新(xīn)模式新(xīn)場景。推進先進制造業和現代服務(wù)業融合發展試點建設，在加強共性技(jì )術服務(wù)供給、強化中(zhōng)試驗證能(néng)力、促進全産(chǎn)業鏈融合發展等方面進行深入探索，到2027年，省級生産(chǎn)性服務(wù)業融合試點企業達到140家。（責任單位：省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳會同省有(yǒu)關部門）
十六、加強協調協作(zuò)
依托省服務(wù)業發展領導小(xiǎo)組，壓緊壓實市地、部門主體(tǐ)責任，提升細分(fēn)賽道發展質(zhì)效，統籌推進若幹措施落地落實。加強對生産(chǎn)性服務(wù)業的運行監測、調度分(fēn)析，針對新(xīn)興産(chǎn)業趨勢性變化，抓緊研究制定應對措施。圍繞推進生産(chǎn)性服務(wù)業高端化發展，科(kē)學(xué)謀劃“十五五”發展目标，細化提出未來5年的重點任務(wù)舉措，積極推進各專項規劃細化研究。加強協調對接，把服務(wù)業高質(zhì)量發展作(zuò)為(wèi)重點工(gōng)作(zuò)，做好市地相關規劃編制和重大事項謀劃。發揮優勢地區(qū)、骨幹企業的引領示範作(zuò)用(yòng)，及時總結經驗做法，開展典型經驗交流，加強宣傳推廣，營造良好社會氛圍。（責任單位：省發展改革委會同省有(yǒu)關部門）
以上政策措施，各責任單位按分(fēn)工(gōng)負責、協同推進，及時解決政策落地中(zhōng)的堵點卡點問題，确保措施全面落地達效。
