價格治理(lǐ)是宏觀經濟治理(lǐ)的重要内容。為(wèi)進一步深化價格改革，完善價格治理(lǐ)機制，經黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院同意，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，圍繞充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)、更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，健全市場價格形成機制，創新(xīn)價格引導機制，完善價格調控機制，優化市場價格監管機制，加快構建市場有(yǒu)效、調控有(yǒu)度、監管科(kē)學(xué)的高水平價格治理(lǐ)機制，提高資源配置效率，提升宏觀經濟治理(lǐ)水平，更好服務(wù)中(zhōng)國(guó)式現代化建設。

工(gōng)作(zuò)中(zhōng)要做到：堅持社會主義市場經濟改革方向，能(néng)由市場形成價格的都交給市場，促進先進優質(zhì)生産(chǎn)要素高效順暢流動，有(yǒu)效服務(wù)全國(guó)統一大市場建設。堅持系統觀念、綜合施策，統籌國(guó)内國(guó)際兩個市場兩種資源，兼顧上下遊各環節，強化各領域改革協同聯動，實現價格合理(lǐ)形成、利益協調共享、民(mín)生有(yǒu)效保障、監管高效透明。堅持問題導向、改革創新(xīn)，聚焦重點領域和關鍵環節，有(yǒu)效破解價格治理(lǐ)難點堵點問題，使價格充分(fēn)反映市場供求關系，增強價格反應靈活性。堅持依法治價，完善價格法律法規，提升價格治理(lǐ)科(kē)學(xué)化水平，規範經營主體(tǐ)價格行為(wèi)。

二、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制

（一）深化價格市場化改革。分(fēn)品種、有(yǒu)節奏推進各類電(diàn)源上網電(diàn)價市場化改革，穩妥有(yǒu)序推動電(diàn)能(néng)量價格、容量價格和輔助服務(wù)價格由市場形成，探索建立促進改革平穩推進的配套制度。健全跨省跨區(qū)送電(diàn)市場化價格形成機制。加快完善電(diàn)網代理(lǐ)購(gòu)電(diàn)制度，推動更多(duō)工(gōng)商(shāng)業用(yòng)戶直接參與市場交易。進一步完善成品油定價機制，深化天然氣價格市場化改革。加快完善煤炭市場價格形成機制。鼓勵供需雙方按照市場化原則協商(shāng)确定水利工(gōng)程供水價格，積極推進新(xīn)建水利工(gōng)程提前明确量價條件。放開具(jù)備競争條件的民(mín)航國(guó)内航線(xiàn)旅客運輸價格。

（二）加快重點領域市場建設。推進重要商(shāng)品現貨、期貨市場建設，優化期貨品種上市、交易、監管等規則，夯實市場形成價格的基礎。有(yǒu)序發展油氣、煤炭等交易市場。完善多(duō)層次電(diàn)力市場體(tǐ)系，健全交易規則和技(jì )術标準，推進電(diàn)力中(zhōng)長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)市場建設，培育多(duō)元化競争主體(tǐ)。完善售電(diàn)市場管理(lǐ)制度。

（三）營造競争有(yǒu)序市場環境。廢止妨礙全國(guó)統一大市場建設和公(gōng)平競争的價格政策，防止政府對價格形成的不當幹預。營造有(yǒu)利于價格有(yǒu)效形成的市場環境，促進電(diàn)網公(gōng)平接入，推動油氣管網設施公(gōng)平開放、鐵路線(xiàn)路互聯互通，加快健全鐵路、公(gōng)路、水運、民(mín)航等各種運輸方式協同銜接的多(duō)式聯運服務(wù)體(tǐ)系；有(yǒu)效規範自然壟斷企業經營範圍，防止利用(yòng)壟斷優勢向上下遊競争性環節延伸。加強輸配電(diàn)、天然氣管道運輸等網絡型自然壟斷環節價格監管。規範藥品價格形成，推動企業誠信經營，促進價格公(gōng)開透明、公(gōng)平合理(lǐ)。

三、創新(xīn)服務(wù)重點領域發展和安(ān)全的價格引導機制

（四）完善促進糧食和重要農産(chǎn)品穩定安(ān)全供給的農業價格政策。健全價格、補貼、保險等政策協同的種糧農民(mín)收益保障機制，完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購(gòu)價和玉米、大豆生産(chǎn)者補貼等政策。優化棉花(huā)目标價格政策。穩定政策性生豬保險供給，鼓勵地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險。深入推進農業水價綜合改革，持續完善化肥等農資保供穩價應對機制。完善承包地經營權流轉價格形成機制。

（五）健全促進綠色低碳轉型的能(néng)源價格政策。建立健全天然氣發電(diàn)、儲能(néng)等調節性資源價格機制，更好發揮對構建新(xīn)型電(diàn)力系統的支撐作(zuò)用(yòng)。完善新(xīn)能(néng)源就近交易價格政策，優化增量配電(diàn)網價格機制。綜合考慮能(néng)耗、環保水平等因素，完善工(gōng)業重點領域階梯電(diàn)價制度。以全國(guó)碳排放權交易市場為(wèi)主體(tǐ)，完善碳定價機制。探索有(yǒu)利于促進碳減排的價格支持政策。完善全國(guó)統一的綠色電(diàn)力證書交易體(tǐ)系。建設綠色能(néng)源國(guó)際标準和認證機制。

（六）健全促進可(kě)持續發展的公(gōng)用(yòng)事業價格機制。明确政府投入和使用(yòng)者付費的邊界，強化企業成本約束和收益監管，綜合評估成本變化、質(zhì)量安(ān)全等因素，充分(fēn)考慮群衆承受能(néng)力，健全公(gōng)用(yòng)事業價格動态調整機制。深入推進天然氣上下遊價格聯動。深化城鎮供熱價格改革。加快推進供熱計量改造，有(yǒu)序推行供熱計量收費，公(gōng)共建築和新(xīn)建居住建築率先實施。優化居民(mín)階梯水價、電(diàn)價、氣價制度。推進非居民(mín)用(yòng)水超定額累進加價、垃圾處理(lǐ)計量收費，優化污水處理(lǐ)收費政策。因地制宜健全城市地下綜合管廊收費政策，完善差異化停車(chē)收費機制。優化鐵路客運價格政策，健全統一的鐵路貨運價格體(tǐ)系，規範鐵路路網收費清算。

（七）完善促進均衡可(kě)及的公(gōng)共服務(wù)價格政策。公(gōng)辦(bàn)養老、托育、醫(yī)療機構基本服務(wù)收費，實行政府指導價管理(lǐ)。民(mín)辦(bàn)普惠性養老、托育機構基本服務(wù)收費，實行政府指導價管理(lǐ)或者設置參考區(qū)間等方式加強引導。加強普惠性幼兒園收費管理(lǐ)，強化學(xué)校服務(wù)性收費和代收費監管，建立與财政撥款、資助水平等相适應的高中(zhōng)、高等教育收費标準動态調整機制。加強殡葬服務(wù)收費管理(lǐ)。

（八）創新(xīn)促進數字經濟發展的公(gōng)共數據價格政策。建立健全符合數字經濟發展需要的數據市場規則。加快制定符合公(gōng)共數據要素特性的價格政策，促進公(gōng)共數據安(ān)全高效開發利用(yòng)。在公(gōng)共數據授權運營中(zhōng)，用(yòng)于公(gōng)共治理(lǐ)、公(gōng)益事業的公(gōng)共數據産(chǎn)品和服務(wù)有(yǒu)條件無償使用(yòng)；用(yòng)于産(chǎn)業發展、行業發展的公(gōng)共數據産(chǎn)品和服務(wù)有(yǒu)條件有(yǒu)償使用(yòng)，按照補償成本、合理(lǐ)盈利的原則确定收費标準并動态調整。

四、完善促進物(wù)價保持合理(lǐ)水平的價格調控機制

（九）加強價格總水平調控。綜合考慮總供給和總需求以及經濟增長(cháng)、市場預期、輸入性影響等因素，合理(lǐ)确定價格水平預期目标，強化宏觀調控導向作(zuò)用(yòng)。統籌擴大内需和深化供給側結構性改革，加強價格政策與财政、貨币、産(chǎn)業、就業等宏觀政策協同發力，提升價格總水平調控效能(néng)。

（十）夯實重要商(shāng)品價格穩定基礎。着眼産(chǎn)供儲銷全鏈條，健全促進市場價格穩定的長(cháng)效機制。加強産(chǎn)能(néng)調控，調整優化生産(chǎn)結構，完善配套支持政策，保持市場供需基本平衡和價格平穩運行。加快完善國(guó)家儲備體(tǐ)系。建立健全關系國(guó)計民(mín)生重要商(shāng)品的引導性價格區(qū)間調控制度。

（十一）強化重要商(shāng)品價格異常波動應急調控。統籌加強主要産(chǎn)銷區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商(shāng)品聯保聯供。優化應急物(wù)流保障體(tǐ)系，保障重點運輸通道暢通、運輸樞紐穩定運行。及時有(yǒu)效開展價格異常波動應急調控，加大儲備調節力度，加強預期管理(lǐ)、市場監管，引導價格平穩運行。落實社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制，保障困難群衆基本生活。

五、優化透明可(kě)預期的市場價格監管機制

（十二）規範市場價格行為(wèi)。強化事前引導預防和事中(zhōng)事後監管，維護市場價格秩序。綜合運用(yòng)公(gōng)告、指南、提醒告誡、行政指導、成本調查等方式，推動經營主體(tǐ)依法經營。防止經營者以低于成本的價格開展惡性競争。對實行市場調節價但與群衆生活關系密切的少數重要商(shāng)品和服務(wù)，探索制定價格行為(wèi)規則、監管辦(bàn)法。

（十三）強化價格監督檢查。圍繞社會關注度高的重要商(shāng)品和服務(wù)，加大價格監督檢查力度，依法查處價格違法違規行為(wèi)。加強反壟斷監管執法，預防和制止經營者實施壟斷行為(wèi)。強化交通運輸、旅遊、教育、網絡交易等重點領域價格收費行為(wèi)監管，做好重點時段檢查巡查。

（十四）推進高效協同共治。加強行業企業自律、社會監督與政府監管的協同配合，完善多(duō)元治理(lǐ)模式。建立健全跨部門聯合監管機制，加強線(xiàn)上線(xiàn)下、現貨期貨聯動監管，形成監管合力。建立健全涉企收費長(cháng)效監管機制。完善價格社會監督體(tǐ)系，探索在重要商(shāng)品現貨交易場所、行業協會建立價格監督員制度。推進價格信用(yòng)制度建設，完善價格信用(yòng)監管，依法依規實施失信聯合懲戒。

六、強化價格治理(lǐ)基礎能(néng)力建設

（十五）健全價格監測預警體(tǐ)系。優化價格監測報告制度，豐富監測品種、創新(xīn)監測方式、拓展監測渠道、提升監測信息化水平，健全覆蓋國(guó)内外、産(chǎn)供銷、期現貨的監測分(fēn)析預警機制，增強時效性和針對性。完善價格信息發布，穩定市場預期。

（十六）加強成本監審和調查。堅持審定分(fēn)離，強化成本監審獨立性，充分(fēn)發揮成本監審和調查基礎性作(zuò)用(yòng)。完善分(fēn)行業成本監審辦(bàn)法和操作(zuò)規程，建立輸配電(diàn)等重點領域成本管制規則。強化成本有(yǒu)效約束，推動成本監審從事後監管向事前引導延伸。構建促進降本增效的激勵機制，探索建立重要行業标杆成本等制度。加強重要商(shāng)品成本調查，探索建立成本報告制度。推進成本監審和調查信息化建設。完善農産(chǎn)品成本調查制度體(tǐ)系，加強數據共建共享。

（十七）完善價格法律法規。适應價格治理(lǐ)需要，加快修訂價格法、價格違法行為(wèi)行政處罰規定等法律法規，制定完善政府定價、價格調控、價格監督檢查等規章制度，動态修訂中(zhōng)央和地方定價目錄。

七、加強組織實施

完善價格治理(lǐ)機制必須堅持黨的全面領導和黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導，把黨的領導貫徹到價格治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的各領域全過程。各地區(qū)各部門要高度重視價格治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，切實加強組織領導，結合實際抓好本意見貫徹落實。要認真研究工(gōng)作(zuò)中(zhōng)出現的新(xīn)情況新(xīn)問題，穩妥有(yǒu)序推進落實各項部署，合理(lǐ)把握改革時機和節奏，及時總結評估并研究完善兜底保障政策。要積極回應社會關切，加強價格政策解讀。重大事項及時按程序向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院請示報告。