各市人民(mín)政府，各縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構:

為(wèi)貫徹落實黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于進一步規範涉企執法的決策部署，全方位規範涉企行政檢查行為(wèi)，持續優化法治化營商(shāng)環境，根據《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于嚴格規範涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2024〕54号），結合我省實際，制定如下實施意見。

一、實施清單管理(lǐ)、統一檢查标準

1.全面推行涉企行政檢查事項清單管理(lǐ)制度。省司法廳牽頭組織梳理(lǐ)涉企行政檢查事項，包含實施主體(tǐ)、檢查名(míng)稱、設定依據等要素，并加強與權責清單、監管事項清單、“雙随機、一公(gōng)開”事項清單等的銜接，形成全省統一的涉企行政檢查事項清單，于2025年4月底前由省級行政執法機關在政府網站發布，實現“清單之外無檢查”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關）

2.全面推行涉企行政檢查“一張表單”制度。各級行政執法機關依托“全省涉企行政檢查平台”（以下簡稱平台），梳理(lǐ)形成包含檢查對象、檢查項、檢查内容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領域現有(yǒu)的行政檢查标準，實現“依單檢查、規範檢查”。按難易程度探索對跨部門、跨領域檢查表單進行集成整合，對簡單事項實行“一表通查”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關）

3.全面推行企業“一業一冊”行政指導清單。各市、縣（市、區(qū)）根據實際，圍繞重點行業編制跨部門“一業一冊”依法經營指引，将企業合法經營迫切需要了解的行政許可(kě)、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用(yòng)修複等信息告知企業，加強日常指導和服務(wù)，幫助企業規避違法風險。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關）

二、規範計劃備案、杜絕随意檢查

4.全面規範涉企行政檢查計劃制定和備案。各級行政執法機關要堅持“管住風險、無事不擾”，科(kē)學(xué)制定行政檢查計劃，每年3月底前向本級司法行政部門備案，備案信息同步共享至同級紀檢監察機關。細化年度計劃内容，明确編制依據，目标任務(wù)，檢查形式、範圍和内容，月度時間安(ān)排等，法律法規規章已作(zuò)出規定的，按規定執行,避免計劃實施時集中(zhōng)紮堆檢查。入企檢查前，通過平台提報檢查信息，進行線(xiàn)上記錄。檢查計劃沒有(yǒu)法定依據或者不合理(lǐ)的，不予備案。沒有(yǒu)列入計劃的，原則上堅持“無線(xiàn)索不檢查”。因突發情況、投訴舉報、轉辦(bàn)交辦(bàn)、數據監測等需要緊急檢查的，在入企實施檢查時通過平台即時記錄。（責任單位：省級行政執法機關）

5.加強涉企行政檢查計劃統籌。行政執法機關要加強内部各類行政檢查計劃統籌，能(néng)壓減的一律壓減，能(néng)統籌合并的一律合并開展；嚴控臨時性檢查，對臨時或按照上級要求開展檢查的，同步核減合并後續同類檢查計劃。省、市級行政執法機關要加強本系統、領域涉企行政檢查計劃制定工(gōng)作(zuò)的統籌，實行分(fēn)級分(fēn)類檢查，杜絕重複檢查。司法行政部門要加強同級行政執法機關之間行政檢查計劃統籌，依托平台壓減合并對同一企業的檢查計劃。（責任單位：省司法廳，省級行政執法機關）

6.推進檢查标準和結果互認共享。要在明确本部門、系統檢查标準基礎上，推動不同部門、系統間關聯事項檢查标準互通、結果互認。不同部門制定的檢查标準相互沖突的，要及時開展評估論證、先行協商(shāng)解決，達不成一緻的提請本級政府協調。通過“揭榜挂帥”等方式，鼓勵跨區(qū)域、跨部門聯合制定統一的檢查标準，推動不同實施主體(tǐ)之間檢查結果共享。（責任單位：省司法廳，省級行政執法機關）

7.持續糾治運動式、“一刀(dāo)切”式涉企行政檢查。對本地、本領域突出問題部署開展的專項檢查要實行計劃管理(lǐ)，經評估确需開展的，拟定檢查計劃，明确檢查範圍、内容、時限等，報本級政府或者實行垂直管理(lǐ)的上一級行政機關批準，向本級司法行政部門備案并向社會公(gōng)布；涉及兩個以上部門的，明确牽頭部門，聯合拟定檢查計劃；确需緊急部署的，及時修改檢查計劃并備案。（責任單位：省級行政執法機關）

三、嚴格檢查程序、規範檢查行為(wèi)

8.加快建設全省涉企行政檢查“一張網”。省政府辦(bàn)公(gōng)廳牽頭建立由省司法廳、省發展改革委、省市場監管局、省大數據局等部門參加的工(gōng)作(zuò)會商(shāng)機制，依托“山(shān)東通”加快建設全省涉企行政檢查平台，全方位、全流程規範涉企行政檢查。各級行政執法機關原則上直接使用(yòng)省級平台，确需使用(yòng)已建平台的，要按照統一數據标準與省級平台對接，實現數據彙聚共享，避免行政執法人員重複錄入。要将全省涉企行政檢查平台作(zuò)為(wèi)“魯執法”平台的重要内容，充分(fēn)發揮省一體(tǐ)化大數據平台中(zhōng)“一企一檔”“企業碼”、電(diàn)子證照庫等數據資源作(zuò)用(yòng)，依托“山(shān)東通”“愛山(shān)東”等應用(yòng)程序，加快建成全省涉企行政執法“一張網”，實現對涉企行政執法的全流程、數字化監督。（牽頭單位：省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省司法廳、省發展改革委、省市場監管局、省大數據局，責任單位：省級行政執法機關）

9.健全完善涉企行政檢查全流程規範機制。省級行政執法機關要公(gōng)布同一行政執法機關對同一企業實施行政檢查的年度頻次上限，依托平台實現涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事後評價”。開展入企檢查前，對檢查計劃按時間進行“雲匹配”，同一時間段對同一企業開展行政檢查的，原則上聯合入企；嚴格掃碼入企後，檢查信息“雲錄入”；企業對執法不滿意或有(yǒu)意見建議，可(kě)通過“愛山(shān)東”等渠道反饋至同級司法行政部門。（責任單位：省級行政執法機關）

10.嚴格落實兩人執法、亮證執法要求。除法律另有(yǒu)規定外，各級行政執法機關實施入企檢查時不得少于兩名(míng)行政執法人員，并主動出示行政執法證件，掃碼入企。可(kě)依托平台出示電(diàn)子行政執法證，由企業負責人員掃碼核驗身份。執法輔助人員、網格員、臨時工(gōng)等不具(jù)有(yǒu)行政執法資格的人員不得實施行政檢查。企業對行政執法人員提出回避申請的，要依法審批并告知結果。（責任單位：省級行政執法機關）

11.嚴格落實檢查全過程記錄制度。執法人員開展涉企檢查時，要規範制作(zuò)現場檢查筆(bǐ)錄，客觀全面記錄現場檢查情況，真實記錄企業意見。易引發争議或涉及人身自由、生命健康、重大财産(chǎn)權益的涉企行政檢查，原則上要全過程音像記錄。通過拍照、錄制音視頻等方式取證的，要完整記錄拍攝時間、地點、拍攝人員以及證明内容等要素。（責任單位：省級行政執法機關）

12.嚴格規範涉企行政檢查結果處置。入企檢查結束後，未發現問題的，依法告知；需要改正的，依法責令立即改正或限期改正；違法行為(wèi)不屬于本機關管轄的，依法移送有(yǒu)管轄權的行政執法機關；需要實施行政處罰的，依法立案處理(lǐ)；符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，不予立案或者不予、免于處罰，确保涉企行政檢查形成完整閉環。（責任單位：省級行政執法機關）

四、改革檢查方式、壓減檢查次數

13.深化“綜合查一次”改革。加強對涉企行政檢查的統籌協調，依托表單式檢查制度，按照對象相同、内容相關、時長(cháng)相近等規則，盡量整合檢查計劃和任務(wù)方案，打造跨部門、跨層級、跨區(qū)域聯合檢查場景，并建立常态化協作(zuò)機制，實現“進一次門、查多(duō)項事”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關）

14.深化分(fēn)級分(fēn)類監管改革。各級行政執法機關要綜合考慮法律法規規定、監管目的、信用(yòng)情況、監管對象特點等因素，形成分(fēn)級分(fēn)類監管标準體(tǐ)系并開展差異化監管。對風險低的，原則上不主動開展現場檢查；對風險高的，适當增加檢查比例和頻次，但不得超出規定的年度頻次上限。（牽頭單位：省發展改革委、省司法廳、省市場監管局，責任單位：省級行政執法機關）

15.深化“雙随機、一公(gōng)開”監管。各級行政執法機關要落實好檢查對象庫和執法人員庫動态管理(lǐ)機制，确保分(fēn)類準确、覆蓋全面、更新(xīn)及時。除直接涉及公(gōng)共安(ān)全和人民(mín)群衆生命健康等特殊行業、重點領域外，日常檢查、聯合檢查等原則上都應随機抽取檢查對象和執法人員，合理(lǐ)确定抽查比例，防止選擇性檢查。各行業主管部門要完善跨部門綜合監管機制，進一步整合監管事項，優化監管流程，提升監管效能(néng)。（牽頭單位：省市場監管局，責任單位：省級行政執法機關）

16.積極探索“非現場監管”。鼓勵、支持各地各單位充分(fēn)運用(yòng)智慧化監管手段，通過數據分(fēn)析、圖像識别、行為(wèi)檢測等方式，逐步推進以在線(xiàn)監管、遠(yuǎn)程監管、移動監管、預警防控等為(wèi)特征的非現場監管，對非現場監管能(néng)夠實現監管目的和效果的，不再開展現場檢查。在線(xiàn)發現問題線(xiàn)索的，依法及時固定證據，做好與後續處理(lǐ)措施的銜接；需要現場核實的，掃碼入企檢查。（責任單位：省級行政執法機關）

17.嚴禁以“第三方服務(wù)”變相實施涉企行政檢查。除法定可(kě)以購(gòu)買第三方服務(wù)之外，行政執法機關不得委托第三方機構變相實施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結果、專家評審意見等直接作(zuò)為(wèi)檢查結果。不得要求企業開展“預評估”，不得為(wèi)企業推薦或指定“第三方服務(wù)機構”，不得外包給中(zhōng)介機構實施涉企行政檢查。（責任單位：省級行政執法機關）

五、構建監督體(tǐ)系、提升監督質(zhì)效

18.暢通企業訴求表達渠道。各級司法行政部門要健全完善行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民(mín)熱線(xiàn)、企業接訴即辦(bàn)平台、96178省長(cháng)熱線(xiàn)的協作(zuò)機制，加快建立省市縣三級行政執法監督企業聯系點，從人大代表、政協委員、新(xīn)聞從業者等中(zhōng)聘任行政執法監督員，廣泛收集涉企行政檢查突出問題和意見建議，依法開展監督。（牽頭單位：省司法廳、省政府辦(bàn)公(gōng)廳，責任單位：省級行政執法機關）

19.抓好涉企行政檢查專項監督。省司法廳牽頭組織開展涉企行政檢查專項監督，針對企業多(duō)次投訴舉報應當處理(lǐ)但怠于履行職責，以及多(duō)頭重複低效檢查、未掃碼檢查、擅自開展專項檢查、超上限或明顯超過合理(lǐ)頻次實施檢查等突出問題，綜合運用(yòng)查辦(bàn)督辦(bàn)、通報曝光、約談等方式，強化監督糾錯，提升企業獲得感。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關）

20.加強對督導調查的統籌協調。全口徑規範非行政檢查入企行為(wèi)，對因督查、督察、督導、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技(jì )術性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業配合調查、核實的非行政檢查活動，要依托“山(shān)東通”嚴格執行“掃碼入企”，實時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。要加強統籌規範，堅持問題導向、需求導向，避免紮堆、重複和目的不明的無效督導，讓企業少陪同、不陪同。（責任單位：省政府各部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

21.強化工(gōng)作(zuò)保障。要壓實行政執法機關主體(tǐ)責任，開展分(fēn)類分(fēn)級分(fēn)層教育培訓，提升執法素質(zhì)能(néng)力。要加強宣傳引導，幫助企業知曉掃碼入企、事後評價等信息，引導企業配合政策落地，營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立典型引領和負面通報制度，健全責任追究等機制，對符合法定情形的，嚴肅追責問責。發現行政執法人員涉嫌違紀或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的線(xiàn)索，依紀依法移送紀檢監察機關。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：省級行政執法機關）

省司法廳要按照國(guó)務(wù)院部署要求和省政府工(gōng)作(zuò)安(ān)排，制定規範涉企行政檢查的工(gōng)作(zuò)細則，加強綜合協調和指導監督，跟蹤工(gōng)作(zuò)進展，及時總結經驗做法，研究解決重要問題，重大事項及時請示報告。