各市人民(mín)政府，各縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《關于進一步規範涉企行政執法行為(wèi)持續優化營商(shāng)環境的若幹措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2024年7月3日

（此件公(gōng)開發布）

關于進一步規範涉企行政執法行為(wèi)

持續優化營商(shāng)環境的若幹措施

為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于打造一流營商(shāng)環境的決策部署，進一步規範各級、各部門行政執法行為(wèi)，全面糾治涉企行政執法領域突出問題，切實保護經營主體(tǐ)合法權益，促進市場公(gōng)平競争，持續優化營商(shāng)環境，現制定如下措施。

一、持續糾治涉企執法突出問題

（一）聚焦突出問題開展系統整治。制定山(shān)東省涉企行政執法突出問題專項整治工(gōng)作(zuò)方案，強化工(gōng)作(zuò)部署，通過系統梳理(lǐ)、問題抽查、文(wén)件清理(lǐ)、警示教育、隊伍培訓等各項措施，集中(zhōng)整治涉企行政執法領域突出問題，糾治企業群衆反映強烈的檢查随意、行政處罰裁量權濫用(yòng)、重處罰輕普法、逐利執法、過度執法等行為(wèi)。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）

（二）持續開展重點執法領域整治。省應急廳組織開展全省安(ān)全生産(chǎn)執法廉政承諾制度落實情況監督檢查。省市場監管局重點圍繞行政處罰裁量權基準适用(yòng)等加大執法監督力度。省生态環境廳将現場執法和行政處罰規範化作(zuò)為(wèi)重點組織開展本系統專項執法監督。各級司法行政部門牽頭，選取6至8個重點領域的行政執法問題進行抽查。省級行政執法機關部署開展本系統、本領域專項整治。（責任單位：省司法廳、省生态環境廳、省應急廳、省市場監管局，省級行政執法機關）

（三）嚴肅查辦(bàn)涉企執法問題線(xiàn)索。持續開展護航優化營商(shāng)環境專項行動，深入推進行政執法和行政罰款“小(xiǎo)切口”監督，聚焦涉企執法中(zhōng)的不作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)和行政罰款中(zhōng)侵害企業群衆合法利益行為(wèi)背後的責任、紀律、作(zuò)風問題，開發數據分(fēn)析比對模型，嚴肅查辦(bàn)“吃拿(ná)卡要”“任性執法”“随意執法”等方面違規違紀違法行為(wèi)，以“零容忍”态度強化追責問責，加大對典型案例通報曝光力度。（牽頭單位：省紀委監委機關）

二、全面規範涉企檢查行為(wèi)

（一）加強涉企督導檢查調研活動統籌。嚴格涉企檢查程序，強化内部審批執行，杜絕随意檢查。大幅壓減非執法類督導調研，杜絕各類無工(gōng)作(zuò)計劃、無實際内容、不以解決問題為(wèi)目的的入企督導調研。督導檢查調研活動确需入企的，要依托涉企檢查平台實行事前備案、掃碼入企，減少對企業正常經營活動的幹擾；由于突發情況或“四不兩直”暗查暗訪等因素未能(néng)事前備案的，要于入企後1個工(gōng)作(zuò)日内在涉企檢查平台備案相關信息。（牽頭單位：省司法廳）

（二）深化“綜合查一次”改革。推行檢查事項清單化管理(lǐ)，規範涉企檢查事項、頻次、内容，實現經營主體(tǐ)照單整改、執法人員依單檢查。加強對涉企執法檢查工(gōng)作(zuò)的統籌協調，盡量整合涉企執法檢查事項，推進市縣鄉三級聯動和部門聯合，實現“進一次門、查多(duō)項事”。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）

（三）大力推行非現場執法。充分(fēn)運用(yòng)大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術，在安(ān)全生産(chǎn)、交通運輸、生态環境等領域，推行以遠(yuǎn)程監管、移動監管和預警防控為(wèi)特征的非現場監管執法，實現在線(xiàn)即時監督監測，壓減入企檢查次數。（責任單位：各級行政執法機關）

（四）加強涉企檢查結果處置标準化建設。檢查結果依法需要企業整改的，實行“一次告知、全程跟蹤、及時複核”。需要進一步立案調查的，嚴格立案審核，及時依法查處，做到工(gōng)作(zuò)閉環。需要采取納入風險管控名(míng)單等行政管理(lǐ)措施的，要細化操作(zuò)标準，加強審核把關，确保行政權力運用(yòng)合法合理(lǐ)，防止執法人員借檢查結果處置裁量權“吃拿(ná)卡要”、變相謀利。（責任單位：各級行政執法機關）

三、全面規範行政處罰行為(wèi)

（一）嚴格行政處罰程序。嚴格執行立案、調查取證、告知聽證、審核決定、送達執行、結案歸檔等行政執法程序，規範内部審批流程，杜絕執法人員擅自出具(jù)執法文(wén)書。除依法适用(yòng)行政處罰簡易程序的案件外，執法人員不得違規在現場作(zuò)出處罰決定，或者口頭告知拟處罰金額等；适用(yòng)簡易程序的，除法律另有(yǒu)規定外，具(jù)有(yǒu)行政執法資格的執法人員不得少于兩人。嚴格落實行政執法“三項制度”，加強執法記錄儀等執法裝(zhuāng)備配備使用(yòng)，對直接涉及人身自由、生命健康、重大财産(chǎn)權益以及有(yǒu)可(kě)能(néng)産(chǎn)生争議的現場執法活動和執法辦(bàn)案場所，推行全程音像記錄。（牽頭單位：省司法廳、省财政廳，責任單位：各級行政執法機關）

（二）規範行政裁量權基準制定及适用(yòng)。嚴格落實行政裁量權基準制度，動态調整裁量權基準，組織開展專項監督檢查，避免“小(xiǎo)錯重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。對上級制定的行政裁量權基準，原則上應當适用(yòng)；确需調整适用(yòng)的，應嚴格按程序報請批準後調整适用(yòng)。全面推行“說理(lǐ)式執法”，在行政處罰告知書和決定書中(zhōng)全面告知内容、事實、理(lǐ)由、執法依據以及裁量權基準适用(yòng)情況，充分(fēn)保障企業知情權、陳述申辯權。（責任單位：各級行政執法機關）

（三）持續糾治亂罰款行為(wèi)。研究制定進一步規範和監督罰款設定和實施的措施，持續優化罰款設定，嚴格規範罰款實施，加強罰款監督，着力破解企業群衆反映強烈的亂罰款問題。嚴格落實“罰繳分(fēn)離”“收支兩條線(xiàn)”制度，将應當上繳的罰款收入，按照規定繳入國(guó)庫，任何部門、單位和個人不得截留、私分(fēn)、占用(yòng)、挪用(yòng)或者拖欠。财政部門加強對“罰繳分(fēn)離”“收支兩條線(xiàn)”等制度實施情況的監督，會同有(yǒu)關部門按規定開展專項監督檢查。（牽頭單位：省司法廳、省财政廳、省審計廳，責任單位：各級行政執法機關）

（四）規範實施涉企強制措施。對企業實施先行登記保存，查封、扣押等措施時，依法出具(jù)相關法律文(wén)書并及時送達。依法慎重使用(yòng)查封、扣押等強制措施，嚴禁超标的或超範圍查封、扣押，最大限度降低對企業正常生産(chǎn)經營活動的影響。（責任單位：各級行政執法機關）

四、持續深化涉企執法監督

（一）暢通企業訴求表達渠道。加強行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民(mín)熱線(xiàn)、12388紀檢監察機關舉報電(diàn)話等渠道信息共享，建立行政執法監督企業聯系點，選聘人大代表、政協委員、專家學(xué)者等作(zuò)為(wèi)行政執法監督員，通過執法案件回訪、訴求專題分(fēn)析、發放監督卡等方式，廣泛彙集、統籌使用(yòng)涉企執法問題線(xiàn)索，有(yǒu)針對性地開展監督工(gōng)作(zuò)。完善涉民(mín)營企業行政執法違法行為(wèi)投訴舉報處理(lǐ)機制。推廣行政執法廉政承諾制度。（牽頭單位：省紀委監委機關、省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省司法廳、省工(gōng)商(shāng)聯，責任單位：各級行政執法機關）

（二）開展行政執法政策性文(wén)件集中(zhōng)清理(lǐ)。全面梳理(lǐ)現行有(yǒu)效的行政規範性文(wén)件、政策文(wén)件、考核評比要求等，對行政執法任務(wù)量“下指标”“搞排名(míng)”“納入考核評比”等要求一律取消。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）

（三）加快行政執法數字化建設。依托“山(shān)東通”“齊魯智腦”“一體(tǐ)化大數據平台”和“互聯網+監管”等數字政府統建平台系統，加快山(shān)東省行政執法與監督一體(tǐ)化平台建設和部署應用(yòng)，進一步提升行政執法與監督數字化能(néng)力，推行掌上執法、移動辦(bàn)案，實現行政執法全過程留痕和可(kě)回溯管理(lǐ)。推動涉企檢查、處罰線(xiàn)上運轉，逐步實現事前備案、結果公(gōng)示、全過程記錄、全流程留痕。加強大數據、人工(gōng)智能(néng)大模型等新(xīn)技(jì )術應用(yòng)，實現信息預警、流程控制、數據分(fēn)析的自動化和智能(néng)化。（牽頭單位：省司法廳、省發展改革委、省市場監管局、省大數據局，責任單位：各級行政執法機關）

（四）提高涉企服務(wù)水平。堅持“誰執法誰普法”普法責任制，廣泛開展普法進企業活動，幫助企業充分(fēn)了解法律規定和政策要求，将普法融入執法全過程。開展涉企行政執法案件經濟影響評估試點，依法将行政執法行為(wèi)對各類經營主體(tǐ)産(chǎn)生的負面影響降到最低，維護涉案企業的合法權益。探索行政執法領域企業合法合規經營指導，搭建行政執法機關、行業協會商(shāng)會、企業三方溝通橋梁，幫助企業防範和化解行政違法風險。規範涉企第三方服務(wù)，依法需要企業委托第三方服務(wù)的，由企業自主選擇，嚴禁“指定服務(wù)”。（牽頭單位：省司法廳、省工(gōng)商(shāng)聯，責任單位：各級行政執法機關）

五、着力加強執法隊伍建設

（一）加強執法隊伍建設。制定行政執法人員管理(lǐ)辦(bàn)法，嚴格行政執法日常管理(lǐ)，完善行政執法人員年度考核制度，健全執法人員退出機制。強化行政執法人員教育培訓，結合實際開展警示教育、業務(wù)比武、實戰練兵，提升行政執法人員政治素質(zhì)和紀律意識。（牽頭單位：省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）

（二）加大正反向激勵。壓實行政執法機關主體(tǐ)責任，嚴格落實執法責任制。定期發布涉企執法優秀經驗做法和違規違紀案例，依法依規健全盡職免責機制，落實各項激勵保障舉措，營造鼓勵履職盡責、擔當作(zuò)為(wèi)的工(gōng)作(zuò)氛圍。（牽頭單位：省委組織部、省司法廳，責任單位：各級行政執法機關）