關于印發《山(shān)東省深入落實區(qū)域協調發展戰略深度對接京津冀和長(cháng)三角行動方案（2025-2027年）》的通知

各市人民(mín)政府，各縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山(shān)東省深入落實區(qū)域協調發展戰略深度對接京津冀和長(cháng)三角行動方案（2025-2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2025年2月8日

山(shān)東省深入落實區(qū)域協調發展戰略深度對接京津冀和長(cháng)三角行動方案

（2025-2027年）

為(wèi)深入落實區(qū)域協調發展戰略，深度對接服務(wù)京津冀協同發展、長(cháng)三角一體(tǐ)化發展等區(qū)域重大戰略，不斷塑造綠色低碳高質(zhì)量發展新(xīn)動能(néng)新(xīn)優勢，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，立足全省經濟社會發展基礎，堅持全方位對接、多(duō)領域合作(zuò)、深層次協同，聚力提升與京津冀、長(cháng)三角協同發展能(néng)級，到2027年，區(qū)域協同創新(xīn)格局初步形成，産(chǎn)業融合發展水平不斷提升，便捷交通物(wù)流體(tǐ)系更加完善，生态環境聯保共治縱深推進，公(gōng)共服務(wù)合作(zuò)機制持續完善，一批标志(zhì)性工(gōng)程落地實施，跨區(qū)域合作(zuò)取得顯著成效。

二、重點任務(wù)

（一）協同培育發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力。

1.共建共享高能(néng)級科(kē)創平台。依托中(zhōng)科(kē)系科(kē)研優勢，高标準建設中(zhōng)科(kē)院濟南科(kē)創城、國(guó)科(kē)研究院，推進空天信息大學(xué)建設。積極争創魯豫國(guó)家區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心。加快推進合肥國(guó)家實驗室濟南基地、北京大學(xué)—萬華化學(xué)研究中(zhōng)心建設，推動山(shān)東半島、中(zhōng)關村、張江國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)交流合作(zuò)。探索擴大創新(xīn)券補助區(qū)域範圍，吸引擁有(yǒu)原值高、省内稀缺儀器資源的供給單位入駐山(shān)東省共享平台，支持省内園區(qū)、企業加入京津冀、長(cháng)三角科(kē)技(jì )資源共享服務(wù)平台。支持德(dé)州（北京）、濟甯（上海）、臨沂（上海）、菏澤（上海）等協同創新(xīn)中(zhōng)心建設。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，有(yǒu)關市政府配合）

2.聯合開展重大技(jì )術攻關。鼓勵省内企業與京津冀、長(cháng)三角高校院所、優勢人才團隊等創新(xīn)主體(tǐ)聯合開展關鍵核心技(jì )術攻關。深化與北京科(kē)技(jì )大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南京理(lǐ)工(gōng)大學(xué)等高校合作(zuò)，在先進鋼鐵材料、數字航道與智能(néng)引導、高速磁懸浮、智能(néng)交通工(gōng)程、高端工(gōng)程機械制造等領域開展科(kē)研攻關或建設重點創新(xīn)平台。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，有(yǒu)關市政府配合）

3.促進科(kē)技(jì )成果轉移轉化。加強與國(guó)家技(jì )術轉移東部中(zhōng)心合作(zuò)協作(zuò)，加快建設濟青科(kē)創智造廊帶、齊魯科(kē)創走廊，與長(cháng)三角G60科(kē)創走廊共建研發中(zhōng)試基地、成果轉化基地。深入挖掘創新(xīn)成果資源，發揮京魯融通中(zhōng)心作(zuò)用(yòng)，培養一流技(jì )術經理(lǐ)人隊伍，精(jīng)準開展技(jì )術對接。深化專利轉化集成改革，推進山(shān)東科(kē)技(jì )大市場建設，與上海國(guó)際技(jì )術交易市場、上海技(jì )術交易所建立密切合作(zuò)關系。加快推進煙台（上海）科(kē)創離岸雙向孵化基地、日照（上海）生命科(kē)學(xué)創新(xīn)港、京津冀創新(xīn)轉化（德(dé)州）中(zhōng)心、中(zhōng)關村e谷·齊河生命科(kē)學(xué)谷等平台建設，支持濟甯市先行先試對接長(cháng)三角新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力融合發展。（省科(kē)技(jì )廳、省市場監管局、省政府駐北京辦(bàn)事處、省發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責，有(yǒu)關市政府配合）

4.推動人才跨區(qū)域合作(zuò)。加強濟青吸引集聚人才平台與北京、上海高水平人才高地的協同聯動，促進人才評價互認互通、人才數據開放共享。引導企業、高校、科(kē)研機構在京滬設立科(kē)創人才飛地，推進雙向交流挂職和科(kē)技(jì )副職選派工(gōng)作(zuò)，吸引高層次人才到山(shān)東省挂職任職。支持高校院所共同承辦(bàn)國(guó)際學(xué)術會議，支持國(guó)際科(kē)技(jì )組織在魯建立分(fēn)支機構。高水平舉辦(bàn)山(shān)東人才創新(xīn)發展大會、中(zhōng)國(guó)·山(shān)東海内外高端人才交流項目洽談會、北京·山(shān)東人才周，持續開展高層次人才齊魯行、名(míng)校人才直通車(chē)等活動。暢通柔性引才用(yòng)才渠道，分(fēn)類給予精(jīng)準支持，支持京滬等地人才依托駐魯單位申報泰山(shān)學(xué)者等人才計劃。（省委組織部、省科(kē)技(jì )廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省政府駐北京辦(bàn)事處、省科(kē)協按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）協同建設現代化産(chǎn)業體(tǐ)系。

5.推進生産(chǎn)力布局調整。結合“十五五”規劃編制，立足各地區(qū)位條件、資源禀賦和産(chǎn)業基礎，調整優化全省重點産(chǎn)業布局。聚焦傳統産(chǎn)業轉型、戰略性新(xīn)興産(chǎn)業發展、未來産(chǎn)業突破，研究制定重點領域發展規劃。積極參與京津冀、長(cháng)三角産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)協作(zuò)，深度對接制造業重點産(chǎn)業鏈群，謀劃落地一批補鏈強鏈重點項目，積極探索産(chǎn)業鏈跨區(qū)域協同發展路徑模式。（省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳牽頭）

6.有(yǒu)序承接産(chǎn)業梯度轉移。完善省級招商(shāng)平台，統籌推進招商(shāng)引資。支持各市優化空間布局，依托現有(yǒu)園區(qū)規劃建設承接産(chǎn)業轉移平台。鼓勵京津冀、長(cháng)三角各類資本、機構采取委托管理(lǐ)、租借、投資合作(zuò)等方式共建園區(qū)。支持沂蒙革命老區(qū)承接發達地區(qū)産(chǎn)業轉移，推進濟臨經濟協作(zuò)區(qū)建設。支持棗莊市建好用(yòng)好長(cháng)三角産(chǎn)業促進中(zhōng)心，支持天衢新(xīn)區(qū)建設對接京津冀協同發展先行區(qū)、設立中(zhōng)關村朝陽園飛地園區(qū)，支持沂河新(xīn)區(qū)、魯西新(xīn)區(qū)承接長(cháng)三角優質(zhì)産(chǎn)業資源轉移。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳、省商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責，有(yǒu)關市政府配合）

7.打造數字經濟發展高地。探索推動數據标準規範互認、基礎數據共享、産(chǎn)業鏈上下遊協作(zuò)，助推數據要素價值化，建成一批數字科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心、數字經濟網絡平台，打造更多(duō)基礎通用(yòng)型和行業垂直型人工(gōng)智能(néng)大模型訓練中(zhōng)心和應用(yòng)場景，優化數據中(zhōng)心建設布局。支持濟南、青島、煙台等市打造未來産(chǎn)業先導區(qū)，探索與長(cháng)三角地區(qū)聯合發布未來産(chǎn)品應用(yòng)場景和典型案例。（省工(gōng)業和信息化廳、省大數據局、省發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責，有(yǒu)關市政府配合）

8.建設優質(zhì)農産(chǎn)品供應基地。以“好品山(shān)東”為(wèi)統領，做強“産(chǎn)自臨沂”“濟甯禮飨”“聊·勝一籌”“棗味榴傳”等市域品牌，開展魯菜魯品進京活動，發揮“齊魯農超”展示交易平台作(zuò)用(yòng)，加強配送中(zhōng)心、分(fēn)中(zhōng)心建設，全方位開拓京津冀、長(cháng)三角市場。推進濰坊國(guó)家農業開放發展綜合試驗區(qū)建設，打造壽光、蘭陵、莘縣、滕州、臨邑等優質(zhì)蔬菜生産(chǎn)基地，支持有(yǒu)條件的市建設京津冀、長(cháng)三角地區(qū)“菜籃子”和農畜産(chǎn)品生産(chǎn)供應基地。（省農業農村廳、省市場監管局、省政府駐北京辦(bàn)事處牽頭，有(yǒu)關市政府配合）

9.培強現代金融服務(wù)新(xīn)引擎。深化與各大證券交易所合作(zuò)，引導企業用(yòng)好資本市場上市融資。支持金融機構來魯設立分(fēn)支機構，推動科(kē)創金融改革試驗區(qū)發展合作(zuò)。鼓勵重點融資租賃公(gōng)司對标長(cháng)三角同行業先進機構，推進産(chǎn)品、服務(wù)和模式創新(xīn)。推動基金業合作(zuò)，建成省級創業投資集聚區(qū)和創業投資服務(wù)基地。（省委金融辦(bàn)、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行、山(shān)東金融監管局、青島金融監管局、山(shān)東證監局、省發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）

10.推動文(wén)旅深度融合發展。加強與京津冀、長(cháng)三角地區(qū)聯動，深化資源共享、市場互拓、客源互送。大力推進“引客入魯”，辦(bàn)好山(shān)東省文(wén)旅産(chǎn)業高質(zhì)量發展大會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際孔子文(wén)化節等系列活動，加快構建沿黃河、沿大運河、沿齊長(cháng)城、沿海“四沿”賽事體(tǐ)系，擦亮“好客山(shān)東”“好運山(shān)東”品牌。（省文(wén)化和旅遊廳、省體(tǐ)育局牽頭）

（三）協同提升基礎設施聯通水平。

11.完善綜合立體(tǐ)交通網絡。加快京雄商(shāng)高鐵、京滬高鐵二通道等項目建設，推進一批聯通京津冀、長(cháng)三角的高速鐵路、高速公(gōng)路項目研究論證納規建設，為(wèi)京滬磁懸浮高速鐵路（山(shān)東段）預留廊道空間，加快建設承南接北大通道。新(xīn)增、加密至世界級機場群、省會及重點城市優勢骨幹航線(xiàn)，拓展濟南、青島機場國(guó)際航空運輸網絡。加快推進大型專業化泊位建設，完善一流港口基礎設施，強化與沿海港口合作(zuò)互動，打造世界級海洋港口群。（省發展改革委、省交通運輸廳、民(mín)航山(shān)東監管局牽頭）

12.建設現代化物(wù)流體(tǐ)系。加強與京滬國(guó)家物(wù)流樞紐合作(zuò)，優化海上航線(xiàn)網絡，完善港口集疏運體(tǐ)系和多(duō)式聯運服務(wù)體(tǐ)系，推進雙循環陸海物(wù)流網絡建設。發揮京杭運河對接長(cháng)三角黃金水道作(zuò)用(yòng)，支持濟甯市、棗莊市大力發展内河航運，培優育強魯南物(wù)流能(néng)源廊帶，推動研究西泇河通航等内河水運工(gōng)程。優化海鐵聯運監管模式，加強物(wù)流、通關、檢驗檢疫等方面信息互聯互通。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商(shāng)務(wù)廳、青島海關、濟南海關按職責分(fēn)工(gōng)負責，有(yǒu)關市政府配合）

13.加快數字基礎設施建設。加強5G網絡和“智慧杆塔”協同布局。積極參與長(cháng)三角工(gōng)業互聯網産(chǎn)業聯盟，加快推動企業上雲，探索建立工(gōng)業互聯網成果協同發布機制。推進新(xīn)型智慧城市建設，支持濟南、青島、煙台等市借鑒上海城市大腦建設經驗，運用(yòng)大數據、人工(gōng)智能(néng)，深化拓展城市運行綜合管理(lǐ)功能(néng)。（省工(gōng)業和信息化廳、省大數據局、省通信管理(lǐ)局牽頭，有(yǒu)關市政府配合）

（四）協同促進高水平對外開放。

14.加強開放平台載體(tǐ)合作(zuò)。在京滬等地舉辦(bàn)山(shān)東與跨國(guó)公(gōng)司合作(zuò)懇談會等對接活動，精(jīng)準對接重點企業、投資機構。充分(fēn)利用(yòng)中(zhōng)國(guó)國(guó)際服務(wù)貿易交易會、中(zhōng)國(guó)國(guó)際進口博覽會、全球數字貿易博覽會等重要平台，辦(bàn)好跨國(guó)公(gōng)司領導人青島峰會、海洋合作(zuò)發展論壇，組織“央企國(guó)企山(shān)東行”“魯商(shāng)回家鄉”等系列活動。鼓勵濟南、青島都市圈與長(cháng)三角地區(qū)都市圈互動合作(zuò)，促進省際毗鄰地區(qū)融合發展。（省商(shāng)務(wù)廳、省發展改革委、省海洋局、省工(gōng)商(shāng)聯按職責分(fēn)工(gōng)負責，有(yǒu)關市政府配合）

15.共同參與“一帶一路”建設。發揮濟南國(guó)際陸港、上合經貿産(chǎn)業園等載體(tǐ)平台集聚作(zuò)用(yòng)，加快“一帶一路”樞紐城市供應鏈産(chǎn)業園、上合樞紐港等重點項目建設。辦(bàn)好共建“一帶一路”國(guó)際采購(gòu)商(shāng)大會，加強投資和貿易合作(zuò)。全力支持濟南、青島申建國(guó)家中(zhōng)歐班列集結中(zhōng)心，加密開行線(xiàn)路和頻次，擴大“鐵路快速通關”模式應用(yòng)，加快打造上合通道、過境通道、沿黃陸海大通道。（省發展改革委牽頭，省商(shāng)務(wù)廳、省交通運輸廳、青島海關、濟南海關，有(yǒu)關市政府配合）

16.推進營商(shāng)環境優化提升。打響“選擇山(shān)東”品牌，營造市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境，創新(xīn)拓寬引資渠道，依法保護外商(shāng)投資權益。積極服務(wù)和融入全國(guó)統一大市場，加強與京津冀、長(cháng)三角市場執法标準、監督管理(lǐ)、信用(yòng)聯動等銜接合作(zuò)，開展失信聯合懲戒，實現信用(yòng)信息資源互通、互認和互用(yòng)。聚焦“高效辦(bàn)成一件事”，推動電(diàn)子證照互通互認，拓展跨域辦(bàn)民(mín)生實事應用(yòng)場景，構建知識産(chǎn)權保護協同工(gōng)作(zuò)機制。（省發展改革委、省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省商(shāng)務(wù)廳、省市場監管局、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）協同推進全面綠色轉型發展。

17.加強生态環境聯防聯治。積極參與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯防聯控和重污染天氣應急聯動，推進重點行業、重點設施超低排放改造。以京杭大運河、南四湖(hú)、沂河、沭河等跨界河湖(hú)為(wèi)重點，加強流域協同共治，有(yǒu)效保障跨省界國(guó)控斷面水質(zhì)穩定達标。加快推進重點流域水生态環境保護修複，按序時進度推進修訂重點流域水污染物(wù)排放标準。（省生态環境廳牽頭）

18.健全綠色低碳發展機制。落實支持綠色低碳發展的财稅、金融、投資、價格等政策，完善綠色金融制度。統籌新(xīn)能(néng)源裝(zhuāng)備産(chǎn)業布局，提速發展清潔能(néng)源，支持京津冀、長(cháng)三角企業參與山(shān)東海上風電(diàn)、膠東半島核電(diàn)、魯北風光儲輸一體(tǐ)化等大型清潔能(néng)源基地規模化開發。支持濟南、青島、淄博等市建設生态環保産(chǎn)業集群，打造一批生态環保産(chǎn)業特色園區(qū)。開展跨省區(qū)電(diàn)力交易，積極争取省外來電(diàn)支援，探索跨區(qū)域富餘綠電(diàn)合作(zuò)，共同推動綠電(diàn)進京。（省發展改革委、省财政廳、省生态環境廳、省能(néng)源局、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局、中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行、山(shān)東金融監管局、青島金融監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責，有(yǒu)關市政府配合）

19.構建降碳減排協作(zuò)機制。加強區(qū)域間碳排放數據質(zhì)量管理(lǐ)合作(zuò)交流，按照國(guó)家部署協同推進碳排放權交易市場建設，開展重點産(chǎn)品碳足迹試點，探索建立産(chǎn)品碳足迹因子共建互享機制。聯合開發适用(yòng)性高的碳普惠領域方法學(xué)和減排量核算标準，推動互通互認。搭建碳減排量核算、登記、交易、管理(lǐ)等功能(néng)聯通的碳普惠平台，建立高效的跨省碳減排量交易和消納機制。（省生态環境廳牽頭）

（六）協同提供高品質(zhì)公(gōng)共服務(wù)。

20.推進優質(zhì)教育資源共建共享。加強與京滬優質(zhì)教育資源對接，開展聯合辦(bàn)學(xué)、教師互聘、學(xué)科(kē)共建、學(xué)生共培，共建行業産(chǎn)教融合共同體(tǐ)、基礎教育校長(cháng)及教師培訓聯動平台。支持優質(zhì)教育資源參與山(shān)東高等教育共同體(tǐ)建設、科(kē)研院所在山(shān)東省設立分(fēn)支機構。深化省政府與北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校戰略合作(zuò)，推進上海交通大學(xué)、中(zhōng)國(guó)農業大學(xué)、中(zhōng)國(guó)礦業大學(xué)、北京師範大學(xué)與省屬有(yǒu)關高校對口幫扶工(gōng)作(zuò)。（省教育廳牽頭）

21.推進社會保障服務(wù)共建共享。完善勞務(wù)協作(zuò)溝通交流機制，探索建立勞動力資源信息對接共享平台，加強特色勞務(wù)品牌共促共建。探索與京津冀開展社保卡一卡通合作(zuò)。做好跨省養老、失業保險關系轉移接續工(gōng)作(zuò)，實現數據信息互通共享。推動醫(yī)療檢查檢驗互聯互通互認。擴大異地聯網定點醫(yī)療機構覆蓋範圍，提升異地就醫(yī)直接結算率。合作(zuò)建設國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中(zhōng)心，加快推進北京中(zhōng)醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院棗莊醫(yī)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中(zhōng)心臨沂醫(yī)院等建設。探索養老服務(wù)人才隊伍聯合培養模式，吸引知名(míng)企業、産(chǎn)業資本來魯投資養老産(chǎn)業。（省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省醫(yī)保局、省民(mín)政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責，有(yǒu)關市政府配合）

三、保障措施

建立深度對接京津冀和長(cháng)三角工(gōng)作(zuò)機制，強化統籌協調和工(gōng)作(zuò)推進。省有(yǒu)關部門加強主動對接，省政府駐北京、上海辦(bàn)事處積極發揮作(zuò)用(yòng)，推動各領域合作(zuò)協作(zuò)事項取得實效。謀劃實施一批引領性、帶動性、标志(zhì)性的重點合作(zuò)事項，不斷提升要素資源配置效率，對符合條件的項目，在資金投入、土地供應、能(néng)源供給、人才保障等方面加大支持力度。鼓勵各市因地制宜推進對接工(gōng)作(zuò)，與京津冀、長(cháng)三角城市建立友好合作(zuò)關系。發揮各類行業協會商(shāng)會、産(chǎn)業聯盟橋梁作(zuò)用(yòng)，積極搭建合作(zuò)平台。鼓勵中(zhōng)央駐魯和省内各類企業深化與京津冀、長(cháng)三角地區(qū)企業合作(zuò)。鼓勵各類學(xué)術機構、智庫機構、咨詢機構開展專題研究，提供智力支持。