各市人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為(wèi)積極順應新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革新(xīn)趨勢，努力争當高水平科(kē)技(jì )自立自強排頭兵，現就加快建設科(kē)技(jì )強省，構建一流科(kē)技(jì )創新(xīn)生态，提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，認真落實習近平總書記視察山(shān)東重要講話精(jīng)神，錨定“走在前、挑大梁”，大力實施科(kē)教強魯人才興魯戰略、創新(xīn)驅動發展戰略，加快構建支持全面創新(xīn)機制，推進科(kē)技(jì )創新(xīn)和産(chǎn)業創新(xīn)深度融合，将山(shān)東打造成為(wèi)在全國(guó)有(yǒu)重要影響力的科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心和創新(xīn)策源地。到2030年，構建起更加成熟完善的全面創新(xīn)制度體(tǐ)系，省級科(kē)技(jì )創新(xīn)發展資金投入穩步增長(cháng)，全社會研發經費投入強度提升至3.2%，創新(xīn)實力顯著增強，創新(xīn)主體(tǐ)蓬勃發展，創新(xīn)人才加速集聚，創新(xīn)活力全面激發，創新(xīn)成果持續湧現，全社會尊重創新(xīn)、鼓勵創新(xīn)、支持創新(xīn)的文(wén)化蔚然成風，“企業安(ān)心、人才舒心、科(kē)研順心、投資放心、服務(wù)暖心”的創新(xīn)氛圍全面塑成，“創新(xīn)無憂”成為(wèi)科(kē)技(jì )強省建設的鮮明标識。

二、重點任務(wù)

（一）營造便捷高效的科(kē)技(jì )創新(xīn)政務(wù)生态。

1.全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。深入推進“高效辦(bàn)成一件事”，優化“愛山(shān)東”政務(wù)服務(wù)平台，深化科(kē)技(jì )數據共享和電(diàn)子證照應用(yòng)，推進“無證明之省”“無押金城市”“無人工(gōng)審批”等改革協調聯動，全面塑強“民(mín)事無憂·企事有(yǒu)解·政事高效”服務(wù)品牌。實行“告知承諾+容缺受理(lǐ)”，推動科(kē)技(jì )創新(xīn)領域審批事項“網上一次辦(bàn)”。（省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省大數據局牽頭，各有(yǒu)關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

2.強化科(kē)技(jì )惠企政策落實。制定完善各類有(yǒu)利于科(kē)技(jì )企業快速成長(cháng)的惠企政策，建立政策集成發布機制。依托“魯惠通”、省科(kē)技(jì )雲平台等載體(tǐ)，打造“科(kē)技(jì )政策智配器”，運用(yòng)大模型技(jì )術實現政策精(jīng)準匹配、全程網辦(bàn)、直達快享、免申即享。（省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

3.創造寬松科(kē)研環境。持續深化科(kē)教界“帽子”治理(lǐ)，簡化科(kē)研項目申請、評審、立項、驗收流程，推行“材料一次報送制”，為(wèi)科(kē)研人員松綁減負，讓科(kē)研人員心無旁骛、潛心鑽研。争取納入國(guó)家高校、科(kē)研院所薪酬制度改革試點，優化内部分(fēn)配辦(bàn)法，激勵科(kē)研人員創新(xīn)創造。（省委組織部、省科(kē)技(jì )廳、省财政廳、省人力資源社會保障廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

4.創新(xīn)包容審慎監管。樹立“有(yǒu)求必應、無事不擾”服務(wù)理(lǐ)念，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管。（各有(yǒu)關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）出台科(kē)技(jì )創新(xīn)容錯免責清單，對已勤勉盡責，因受技(jì )術路線(xiàn)選擇失誤、市場風險影響或其他(tā)不可(kě)預見原因，未實現項目預定目标的，不予追究科(kē)研失敗責任，不納入科(kē)研信用(yòng)不良記錄。（省科(kē)技(jì )廳負責）

（二）營造近悅遠(yuǎn)來的科(kē)技(jì )創新(xīn)人才生态。

5.強化科(kē)教協同育人機制。建立科(kē)技(jì )發展、戰略需求牽引的學(xué)科(kē)專業調整機制和人才培養模式，優化調整高校20％左右學(xué)科(kē)專業，加強數字領域學(xué)科(kē)專業建設，推動理(lǐ)工(gōng)農醫(yī)類學(xué)科(kē)專業占比超過60％。建強國(guó)家和省級卓越工(gōng)程師學(xué)院，布局建設10個以上省級未來技(jì )術學(xué)院、100個省級現代産(chǎn)業學(xué)院和一批專業特色學(xué)院。（省教育廳負責）推行高層次人才“校聘企用(yòng)”模式，深化“科(kē)技(jì )副總”機制，實現校企人才共享共用(yòng)。（省委組織部、省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、省人力資源社會保障廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

6.大力推動科(kē)創人才集聚。實施頂尖人才集聚行動，優化頂尖人才“一事一議”直通車(chē)機制。實施領軍人才集聚行動，優化實施泰山(shān)人才工(gōng)程，加大對企業引才支持力度，省級重點人才工(gōng)程中(zhōng)企業人才占比40%左右。（省委組織部、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）實施青年人才集聚行動，常态化舉辦(bàn)“山(shān)東—名(míng)校人才直通車(chē)”“百校千企”“海聚山(shān)東”等活動，提高省級重點人才工(gōng)程青年人才資助比例，省自然科(kē)學(xué)基金對青年人才支持比例保持60%以上。（省委組織部、省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、省人力資源社會保障廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

7.深化科(kē)技(jì )人才評價改革。深化全國(guó)科(kē)技(jì )人才評價改革試點，堅持“誰用(yòng)誰評價、幹什麽評什麽”，探索“小(xiǎo)同行”評價、代表作(zuò)評價、産(chǎn)業貢獻評價、社會認可(kě)度評價，構建以創新(xīn)價值、能(néng)力、貢獻為(wèi)導向的人才評價體(tǐ)系。（省科(kē)技(jì )廳負責）對作(zuò)出重要貢獻的青年科(kē)技(jì )人才，探索實施特殊的晉升機制。（省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、省人力資源社會保障廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持企業自主開展職業技(jì )能(néng)等級評價。（省人力資源社會保障廳負責）

8.全面提升人才服務(wù)水平。加強高層次人才服務(wù)保障體(tǐ)系建設，提升“山(shān)東惠才卡”“高層次人才服務(wù)碼”服務(wù)保障功能(néng)。（省人力資源社會保障廳負責）鼓勵有(yǒu)條件的市通過“青年優居計劃”等為(wèi)來魯求職應屆畢業生提供7—15天免費住宿。（團省委負責）開展外國(guó)人綜合服務(wù)保障試點，推動工(gōng)作(zuò)許可(kě)與居留許可(kě)聯動辦(bàn)理(lǐ)，推進外國(guó)人工(gōng)作(zuò)許可(kě)證與社會保障卡融合集成。（省科(kē)技(jì )廳、省公(gōng)安(ān)廳、省人力資源社會保障廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）營造動能(néng)強勁的科(kē)技(jì )創新(xīn)産(chǎn)業生态。

9.加快傳統産(chǎn)業高端化智能(néng)化綠色化轉型。實施産(chǎn)業基礎再造和重大技(jì )術裝(zhuāng)備攻關工(gōng)程，開展大規模設備更新(xīn)和技(jì )改提級行動，推動傳統産(chǎn)業向價值鏈高端邁進。開展智能(néng)制造梯度培育行動，打造更多(duō)卓越級、領航級智能(néng)工(gōng)廠。加快綠色制造體(tǐ)系建設，新(xīn)增國(guó)家級綠色制造單位500家以上。（省工(gōng)業和信息化廳負責）

10.開辟戰略性新(xīn)興産(chǎn)業、未來産(chǎn)業新(xīn)賽道。實施戰略性新(xīn)興産(chǎn)業擴容倍增行動，培優50個省級以上戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群，打造一批世界一流戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集群。前瞻布局未來産(chǎn)業，加快前沿技(jì )術、颠覆性技(jì )術創新(xīn)。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）高标準建設濟南、青島、煙台未來産(chǎn)業先導區(qū)，支持中(zhōng)新(xīn)濟南未來産(chǎn)業城落地一批未來産(chǎn)業項目。（省發展改革委、省商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）支持創建一批未來産(chǎn)業加速園區(qū)。（省工(gōng)業和信息化廳負責）

11.推進實體(tǐ)經濟與數字經濟深度融合。持續推進“人工(gōng)智能(néng)+”行動，大力發展新(xīn)一代智能(néng)終端及智能(néng)制造裝(zhuāng)備。（省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）實施數字産(chǎn)業化“十大工(gōng)程”和新(xīn)一輪“工(gōng)賦百景”制造業數字化轉型揭榜挂帥項目，積極争取國(guó)家中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型城市試點、國(guó)家制造業新(xīn)型技(jì )術改造城市試點，推動數字經濟創新(xīn)發展試驗區(qū)和數字經濟特色集聚區(qū)建設。（省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）營造活力充沛的科(kē)技(jì )創新(xīn)企業生态。

12.構建高質(zhì)量科(kē)技(jì )企業矩陣。提升孵化載體(tǐ)服務(wù)能(néng)力，打造一批高能(néng)級科(kē)技(jì )企業孵化器。深化科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業創新(xīn)能(néng)力提升工(gōng)程，開展“高新(xīn)企業規模化、規上企業高新(xīn)化”行動，力争規上高新(xīn)技(jì )術企業突破2萬家。（省科(kē)技(jì )廳負責）新(xīn)培育國(guó)家級制造業單項冠軍、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”、“瞪羚”和“獨角獸”企業1000家以上。（省工(gōng)業和信息化廳負責）

13.激勵企業加大研發投入。實施企業研發投入分(fēn)檔分(fēn)類後補助政策，單個企業年度最高補助500萬元。對研發費用(yòng)占營收比重高于5%的企業，鼓勵各市在土地、能(néng)耗、資金等要素保障上給予重點支持。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省财政廳、省自然資源廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）推動省屬國(guó)有(yǒu)企業建立研發投入剛性約束機制，對承擔國(guó)家、省重點研發計劃的，最高分(fēn)别按研發經費2倍、1.5倍視同利潤加回。（省國(guó)資委負責）

14.強化企業主導的産(chǎn)學(xué)研融通創新(xīn)。支持科(kē)技(jì )領軍企業聯合高校、科(kē)研機構等組建創新(xīn)聯合體(tǐ)，開展關鍵共性技(jì )術攻關及科(kē)技(jì )成果示範應用(yòng)，打造産(chǎn)業鏈和創新(xīn)鏈“雙鏈主”。企業牽頭實施省重大科(kē)技(jì )項目比例、依托企業建設省級以上科(kē)技(jì )創新(xīn)平台比例保持80%以上。推廣“雲端研發”模式，提升大型科(kē)研儀器設備共享共用(yòng)效能(néng)，切實降低企業研發成本。（省科(kē)技(jì )廳負責）

15.拓展新(xīn)技(jì )術新(xīn)産(chǎn)品應用(yòng)場景。實施新(xīn)技(jì )術新(xīn)産(chǎn)品新(xīn)場景大規模應用(yòng)示範工(gōng)程，發布新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力應用(yòng)場景清單，在無人駕駛、低空經濟等領域打造30個特色化示範場景，推動200個新(xīn)技(jì )術新(xīn)産(chǎn)品首試首用(yòng)。實施首台（套）、首批次、首版次應用(yòng)保險補貼政策，加大政府采購(gòu)自主創新(xīn)産(chǎn)品力度。（省工(gōng)業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）營造多(duō)元融合的科(kē)技(jì )創新(xīn)金融生态。

16.完善風險投資體(tǐ)系和機制。提高省新(xīn)舊動能(néng)轉換引導基金出資創投基金比例，放寬創投基金存續期要求，延長(cháng)績效評價周期。對新(xīn)設立的創業投資機構，按照投資額度總額給予最高1000萬元獎勵。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）做優做強天使基金，省級引導基金出資比例最高40%，投資的省内種子期、初創期科(kē)技(jì )型、創新(xīn)型項目，引導基金可(kě)在實繳出資收回後，讓渡全部收益。（省财政廳負責）

17.強化科(kē)技(jì )财政金融政策協同。加大科(kē)技(jì )成果轉化貸款風險補償支持力度，為(wèi)科(kē)技(jì )型企業提供普惠性、持續性資金支持。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）發揮科(kē)技(jì )創新(xīn)和技(jì )術改造再貸款作(zuò)用(yòng)，探索“貸款+外部直投”模式，滿足企業多(duō)元化融資需求。（中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行牽頭，省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）用(yòng)好上市融資、并購(gòu)重組“綠色通道”機制，支持符合條件的企業通過上市、發行科(kē)創債獲得融資。（省委金融辦(bàn)、省發展改革委、山(shān)東證監局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

18.提升科(kē)技(jì )金融平台服務(wù)能(néng)力。強化“科(kē)融信”綜合服務(wù)平台效能(néng)，深化政金企互信互認的科(kē)技(jì )增信評價機制，鼓勵金融機構利用(yòng)“創新(xīn)積分(fēn)制”和“科(kē)融信”評價結果推出新(xīn)産(chǎn)品。（省科(kē)技(jì )廳負責）高質(zhì)量建設濟南科(kē)創金融改革試驗區(qū)。（省委金融辦(bàn)負責）加快省融資信用(yòng)服務(wù)平台建設，強化科(kē)技(jì )型企業公(gōng)共信用(yòng)信息歸集、整合、共享。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（六）營造合作(zuò)共赢的科(kē)技(jì )創新(xīn)開放生态。

19.主動融入全球創新(xīn)網絡。深度參與“一帶一路”科(kē)技(jì )創新(xīn)行動計劃，高标準建設中(zhōng)日韓創新(xīn)合作(zuò)中(zhōng)心，打造中(zhōng)國(guó)—上海合作(zuò)組織科(kē)技(jì )創新(xīn)合作(zuò)平台，支持企業開展離岸創新(xīn)。（省科(kē)技(jì )廳負責）用(yòng)好山(shān)東人才創新(xīn)發展大會暨“海洽會”、港澳山(shān)東周、新(xīn)加坡山(shān)東周等重大活動，鼓勵跨國(guó)公(gōng)司在山(shān)東投資設立研發中(zhōng)心，做優做強省政府公(gōng)派出國(guó)留學(xué)、出國(guó)（境）培訓項目，持續深化科(kē)技(jì )領域國(guó)際交流合作(zuò)。（省委組織部、省教育廳、省科(kē)技(jì )廳、省人力資源社會保障廳、省商(shāng)務(wù)廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

20.全面深化區(qū)域協同創新(xīn)。深度對接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)，加強與黃河流域省份戰略協同，積極争創國(guó)家區(qū)域科(kē)技(jì )創新(xīn)中(zhōng)心。（省科(kē)技(jì )廳負責）深化與知名(míng)高校、大院大所合作(zuò)，推動更多(duō)國(guó)家重大科(kē)技(jì )基礎設施和平台落戶山(shān)東。深化濟南、青島都市圈“雙圈”協同聯動發展。（省發展改革委、省教育廳、省科(kē)技(jì )廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（七）營造支撐有(yǒu)力的科(kē)技(jì )創新(xīn)研發生态。

21.提升重大科(kē)技(jì )創新(xīn)平台載體(tǐ)效能(néng)。發揮崂山(shān)實驗室引領作(zuò)用(yòng)，支持全國(guó)重點實驗室、國(guó)家技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)心、制造業創新(xīn)中(zhōng)心、産(chǎn)業創新(xīn)中(zhōng)心等高質(zhì)量建設。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳、省工(gōng)業和信息化廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）推動“仲華”熱物(wù)理(lǐ)試驗裝(zhuāng)置等大科(kē)學(xué)裝(zhuāng)置建設，加快科(kē)技(jì )成果産(chǎn)出轉化。（省發展改革委、省科(kē)技(jì )廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）完善各類創新(xīn)平台績效評價、動态調整和科(kē)研項目組織機制，對績效突出的重大創新(xīn)平台給予穩定支持，打造一批标杆創新(xīn)平台。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

22.提升基礎研究策源力。完善競争性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有(yǒu)關市、企業和科(kē)研院所通過設立聯合基金等方式，加大基礎研究投入。完善省自然科(kē)學(xué)基金資助體(tǐ)系，優化青年基金項目“直接給予”政策。探索實施專家實名(míng)推薦的非共識項目篩選機制。（省科(kē)技(jì )廳負責）

23.建立符合科(kē)研規律的績效評價體(tǐ)系。對自由探索型、任務(wù)導向型等不同類型科(kē)研項目，建立差異化、突出關鍵核心指标的績效評價指标體(tǐ)系，健全項目績效自評與重點評價、長(cháng)周期綜合評價與年度抽查評價相結合的績效評價機制，對基礎研究項目推行長(cháng)周期評價。強化績效評價結果運用(yòng)，将結果作(zuò)為(wèi)項目和資金支持的重要依據。（省科(kē)技(jì )廳、省财政廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

24.提升科(kē)技(jì )成果轉化質(zhì)效。建立職務(wù)科(kē)技(jì )成果單列管理(lǐ)制度，允許橫向科(kē)研項目結餘經費出資成果轉化。鼓勵高校、科(kē)研院所按照“先使用(yòng)後付費”方式把科(kē)技(jì )成果許可(kě)給中(zhōng)小(xiǎo)微企業使用(yòng)。（省科(kē)技(jì )廳牽頭，省教育廳、省财政廳、省市場監管局按職責分(fēn)工(gōng)負責）構建山(shān)東科(kē)技(jì )大市場體(tǐ)系，打造在全國(guó)有(yǒu)重要影響力的科(kē)技(jì )成果轉化綜合服務(wù)平台。建設省級中(zhōng)試基地100家、概念驗證中(zhōng)心30家。（省科(kē)技(jì )廳負責）加強知識産(chǎn)權保護，高标準建設國(guó)家知識産(chǎn)權保護示範區(qū)。（省市場監管局負責）

（八）營造勇于探索的科(kē)技(jì )創新(xīn)文(wén)化生态。

25.弘揚崇尚科(kē)學(xué)的創新(xīn)文(wén)化。倡導科(kē)學(xué)家精(jīng)神、工(gōng)匠精(jīng)神、企業家精(jīng)神，厚植“創新(xīn)不問出身、探索不設邊界”的文(wén)化土壤，加強科(kē)學(xué)知識宣傳普及，塑造“崇尚科(kē)學(xué)、追求真理(lǐ)”的良好風氣和濃厚氛圍。（省委宣傳部、省科(kē)協、省科(kē)技(jì )廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）

26.倡導寬容失敗的創新(xīn)文(wén)化。樹立“為(wèi)創新(xīn)者擔當，為(wèi)破局者護航”理(lǐ)念，健全科(kē)技(jì )創新(xīn)容錯免責機制，為(wèi)科(kē)研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區(qū)”消除後顧之憂，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環境。（省科(kē)技(jì )廳負責）

三、組織實施

堅持黨對科(kē)技(jì )創新(xīn)的全面領導，貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院對科(kē)技(jì )創新(xīn)工(gōng)作(zuò)的決策部署，發揮省委科(kē)技(jì )委牽頭作(zuò)用(yòng)，強化科(kē)技(jì )、教育、财政、人才、産(chǎn)業、金融等政策協同，充分(fēn)發揮政策疊加效應。省委科(kē)技(jì )辦(bàn)要發揮好統籌協調作(zuò)用(yòng)，定期召開工(gōng)作(zuò)推進會議，加強對重點任務(wù)的調度推進。各級要強化财政支持保障，優化資金配置，形成科(kē)技(jì )投入穩定增長(cháng)機制。要加強幹部隊伍專業化能(néng)力建設，全面提升服務(wù)科(kē)技(jì )創新(xīn)水平。各級各有(yǒu)關部門要加強跟蹤問效，及時總結推廣典型做法，推動意見落地落實。

山(shān)東省人民(mín)政府

2025年4月1日